区人大常委会：
2021年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府和社会各界的广泛支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，认真领会习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要讲话和指示精神，立足新时代检察工作历史方位和检察机关宪法定位，秉持客观公正立场，依法切实履行职责，为服务全区改革发展稳定大局提供有力司法保障，工作成效明显。现将区检察院法律监督工作情况报告如下。
一、工作情况
坚持以人民为中心的司法理念，认真履行服务大局、司法为民的职责使命
坚决完成维护政治安全和社会大局稳定的首要任务。积极落实“平安安定”建设，突出做好重大节点安保维稳工作，推进扫黑除恶专项斗争常态化发展，依法严惩各类严重刑事犯罪。2021年，共批捕刑事犯罪嫌疑人116人、起诉332人，其中批捕涉黑涉恶犯罪8人、起诉8人。
着力服务经济高质量发展。深入贯彻落实高检院强化金融监管的“三号检察建议”，认真办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济类、金融类犯罪案件，坚持把司法办案与追赃挽损、化解矛盾结合起来，最大限度加大资产追缴力度，做好投资群众的释法说理工作，及时有效防范经济金融领域风险演化成社会不稳定因素。全年共审查办理此类案件7件12人，为被害人追回损失300.58万元。扎实做好“维护民企权益、优化营商环境”专项行动“提升年”各项工作，依法打击各类侵犯企业财产、破坏民营经济生存发展、侵害民营经济经营者人身财产安全的刑事犯罪，全年共批准逮捕19件32人、审查起诉52件119人。加大追赃挽损力度，强化民营企业防范和化解风险方面的法律宣传，提高民营企业防控风险能力，为民营企业持续健康发展提供更好更优质的检察产品。同时，为促进企业合规合法经营，开展送法进企业活动，举办法治讲座5场（次），切实为民营企业健康发展贡献检察智慧和检察力量。
用心做好民生保障工作。积极开展拒不支付劳动报酬专项检察，通过支持起诉、刑事办案，依法帮助13名农民工追索工资37.86万元。围绕落实“群众来信件件有回复”制度，对群众来信，全部在7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。对信访积案去库存、除隐患、促和谐，接待群众信访38件次，处置涉法涉诉信访2件次，排查化解苗头性矛盾隐患38件，上级交办的信访积案全部化解。
（二）坚持从强化主导责任入手，做优刑事检察工作
强化刑事诉讼监督。实行办案检察官监督事项责任制，充分发挥审前主导、过滤和全程监督作用。加大刑事立案和侦查监督力度，监督侦查机关立案3件、撤案19件，追捕追诉12人，不捕不诉193人，不捕不诉率分别为25.64%、31.97%；依法提前介入、引导侦查136件，纠正违法取证、适用强制措施不当等侦查违法21件次。加强刑事审判监督，发出纠正违法通知书2份。积极适用认罪认罚从宽制度，制定证据审查、不起诉权适用、值班律师权利保障、量刑建议等工作标准，办理相关案件275件、适用率92.83%，提出量刑建议281人、采纳率97.58% 。
强化刑事执行监督。为维护在押人合法权益，全面加强驻所检察，对看守所监管执法和留所服刑执行开展监督，发现管理不规范问题1件，并监督整改；加强监外执行监督和财产刑执行监督，监督整改执行不规范问题2件，切实维护监管秩序。
强化职务犯罪检察。积极加强与区监委对接，制定落实办理职务犯罪案件衔接办法和工作细则，提前介入调查3次，协助补充完善证据4份。共依法办理张智军、马兴强等6人职务犯罪案件，决定逮捕3人，提起公诉6人（其中县处级以上干部1人），努力为反腐败斗争取得压倒性胜利贡献力量。
（三）坚持裁判结果监督与审判、执行活动监督并重，做强民事检察工作
加强生效裁判结果监督。重点办理具有司法导向性和引领价值的典型案件，共受理民事监督案件2件，提请抗诉1件 ，法院改判1件；提出再审检察建议1件，法院已再审1件。创新运用民事检察和解制度，促成信访人员反映事项检察和解23件，切实维护司法权威。
加强民事审判和执行活动监督。坚持对事监督和对人监督相结合，深入落实“一案双审”机制，重点对民事审判中送达违法、违法保全、适用审判程序错误等违法行为开展监督，提出检察建议1件，法院已采纳。积极回应社会对执行难执行乱问题的关切，重点监督纠正违法拍卖、超标的执行和消极执行等突出问题，办理执行监督案件4件。在开展“法律监督专项检查”活动中，对区法院近三年民事执行案件中普遍存在的采取调查、查封、评估、拍卖措施不及时、案件久拖不执和久执未结等问题，发出类案检察建议，严格了案件执行的期限和程序，进一步提升执行效率。
（四）坚持由行政诉讼向非诉执行等领域拓展，做实行政检察工作
积极构建以行政非诉执行监督和涉诉行政违法行为监督为主的多元化行政检察工作格局。强化行政审判和执行活动监督，提出纠正违法检察建议1件，法院已采纳。强化行政非诉执行监督，聚焦国土资源、社会保障等领域开展专项监督，办理行政非诉执行监督案件2件，促进解决行政不作为、慢作为，以及“新官不理旧账”等问题。积极探索行政违法行为监督，组织开展对公安机关的行政拘留、罚款专项检察，有针对性地提出意见建议，收到良好成效。
（五）坚持“公共利益代表”的神圣职责，做好公益诉讼检察工作
认真贯彻落实区委区政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，深入生态环境和资源保护、食品药品安全、英烈权益保护、安全生产等重点领域，突出打造安定特色。共立案公益诉讼案件56件，发出诉前检察建议54份，行政机关采纳检察建议并整改53件，提起行政公益诉讼1件。一是军地协作护烈士荣光。针对安定区内官营烈士陵园纪念设施年久失修问题，与兰州军事检察院共同向安定区退役军人事务局、内官营镇政府发出检察建议，被建议单位对陵园内纪念设施及时加固修缮，并落实日常管理措施。检察日报、高检院官方微信公众号和影视中心对此案均进行了报道，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一和办案效果的最大化。二是为窨井盖安全加把锁。小井盖、大民生。针对安定区西环路人行道存在多处窨井盖破损缺失、且周围无警示标志的公共安全隐患问题，向安定区住房和城乡建设局发出检察建议，被建议单位积极履职，及时排除了安全隐患，保护了人民群众“脚底下的安全”。 三是守护人民群众“舌尖上的安全”。针对各医院门口流动早餐摊点存在登记证、从业人员健康证明未公示的现象，建议安定区市场监督管理局依法履行监管职责，对涉事摊点及辖区内小作坊、小经营店全面排查，确保了人民群众舌尖上的安全。四是啃环境污染的“硬骨头”，精准服务乡村振兴。通过办案，共督促清除生活垃圾、固体废物等320余吨，清理污染和非法占用的河道16公里，收到了良好的社会效果。
（六）坚持改革创新驱动，增强检察监督质效
探索强化检察监督方式。一是准确把握检察建议“入法”的立法意义和强制性，以制发社会治理类检察建议为抓手和载体，通过个案建议、类案建议，依法向有关单位和部门发出预警防范、堵漏建制、改进工作的检察建议，推动普遍性、倾向性问题的系统性解决，落实检察建议在维护司法公正、促进依法行政、保护国家利益和社会公共利益等方面的积极作用。2021年，共制发检察建议15份，到期回复率和采纳率均为100%，检察建议工作已成为检察工作的新业务增长点。如：在办理张智军、杨晓萍贪污案、马祥中受贿案中，发现定西市自然资源局安定分局、定西市住房和城乡建设局都不同程度存在履职不到位、监督指导不利等问题，区检察院及时汇报沟通并发出检察建议，问题均得到全面整改。再如：在办理中徐某等人买卖国家机关证件案中，针对涉案行业特殊、专业性强的特点，充分借助“外脑”智慧，积极走访多方听取意见，充分加强与被建议单位的沟通交流，发出有针对性的检察建议，得到被建议单位的欢迎和采纳，有效助推了国营企业健康有序发展。 二是深化检务公开。全年开展“与法同在，守护未来”等主题的“检察开放日”活动5次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、部分在校学生等全程参与，取得良好效果。三是推行刑事检察“捕诉一体”办案。案件办理期限平均缩短13.5%，退回补充侦查率下降21%，有效提高了办案质效。
创新监督制约机制。一是注重自我纠错。对近年来办理的不捕、不诉、诉判不一、法院判无罪等案件进行了重点复查，共复查各类案件82件，对存在办案程序不严格、法律文书不规范等问题的10件案件进行了整改。二是强化外部监督。积极推进人民监督员和听证员对重大疑难、拟不起诉等案件的监督，积极构建法律监督“双赢多赢共赢”的良性互动关系。全年共邀请人民监督员监督案件65件，邀请听证员听证案件61件。三是加强协作配合。积极与区司法局、律师协会衔接沟通，推动建立三方联席会议制度，通过信息化预约平台等便捷方式，接待律师137人次，提供信息查询、电子阅卷和刻录光盘等便利服务435件次，有效保障了律师执业权利。
二、存在的问题
总体来看，检察机关法律监督工作取得了积极成效，呈现出向上向好的发展态势。同时，我们也发现了一些问题和不足：
司法执法环节。检察机关在司法行政机关执法活动监督检查中发现，一是公安机关办理的部分刑事案件存在执法行为不规范，案件质量有待进一步提高。2021年针对侦查违法行为发出纠正违法通知书5份，因不构成犯罪建议公安机关撤回案件2件4人；侵财类案件，特别是电信网络诈骗案件存在破案率低、侦查不力的问题。二是社区矫正工作存在对象办理谈话和走访记录不规范等问题。三是审判机关存在对刑事案件部分罚金追缴执行不及时，部分民事行政执行案件办案期限长、较多使用中止程序、中止案件理由不充分、对执行款发放不及时等问题。
行政执法环节。检察机关在履行监督职责中发现，一是部分行政执法机关监管履职不到位。在生态环境和资源保护、食品药品保护、英烈权益保护、安全生产等领域，主体责任缺失、监管力度不够等问题尤为突出。二是部分乡镇对环境监管检查、巡查、协助调处等工作未能形成长效工作机制。三是文物保护监管职责履职不到位，部分乡镇对本辖区内文物未形成有效保护。四是公共安全领域存在监管漏洞。城乡部分路段仍存在窨井盖和路面塌陷等问题，安全事故时有发生。
三、工作建议
（一）坚持以人民为中心，强化底线思维，更新刑事办案理念。
聚焦新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新需求，建议公安机关办理刑事案件以扫黑除恶专项斗争为龙头，严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆等违法犯罪，依法严厉打击杀人、抢劫、黄赌毒、金融诈骗、高科技犯罪、涉疫情犯罪和网络犯罪等违法犯罪，全面、及时、有效地收集证据，提高刑事案件质效，促进社会和谐稳定。树立“无罪推定、疑罪从无、少捕慎诉慎押”等刑事司法理念，积极落实社会危险性调查、认罪认罚从宽制度，降低诉前羁押率。同时，要加强民生领域案件侦破力度，提升人民群众安全感。
（二）切实履行行政职能，不断推进社会治理体系和治理能力现代化。
建议行政机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，特别是针对校园性侵、公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、网络整治、邮递安全等问题，要依法及时履行监管职责，并常态化开展工作、久久为功，形成长效工作机制，切实保障国家利益、社会公共利益不受损失，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。行政执法部门要切实解决人民群众反映强烈的突出问题，积极作为，勇毅前行，厚植为民情怀，切保民生福祉，助力法治政府建设。
（三）严格规范执法，彰显司法权威。
建议公安机关对作出的处罚决定，及时、规范执行到位，罚当其时，维护司法公正，实现更好的法律效果、社会效果。司法工作中要将社区矫正工作做实做细，切实保证矫正效果。在案件执行中，审判机关要严格按照法律规定，规范、及时执行，维护法律权威。
下一步，区检察院将认真贯彻落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以政治建设为统领，不断优化法律监督格局，加速实现检察工作追赶发展，为建设法治政府、维护社会公平正义，服务安定经济、社会发展提供更加有力的司法保障。
定西市安定区人民检察院
2022年2月17日
