定西市院坚持问题导向

切实提升对监狱巡回检察工作质效

近年来，定西市院坚持问题导向，扎实推进对监狱巡回检察工作，先后对定西监狱开展了五轮常规巡回检察，发现具体问题62条，发出口头建议12条、纠正违法通知书5份、检察建议书16份，巡回检察有力有效。

一、以找准问题为前提，强化监督能力，创新监督方式。只有找准问题，巡回检察才能有力度。一是科学灵活组建队伍。从市、县两级院抽调业务骨干组成巡回检察组，并在充分考虑专业特长、新老搭配、市县搭配的基础上分为多个小组开展工作，达到“1+1＞2”的效果。先后抽调4名检察技术人员，并邀请食品药品监督、安全生产、消防应急等方面的专业人员参与，让专业的人干专业的事，形成既有“生面孔”又有“专家外脑”的巡回检察队伍，为找准问题提供了人员保证。二是创新监督方式。在工作方式上，不仅有查阅资料、谈话交流、清监查号等传统形式，还加入了问卷调查、回看监控、随机测试等创新形式，全面了解监区真实情况，重点关注平时难以发现的隐性问题。工作中注重对证据材料的收集保存和对调查数据的汇总分析，确保监督出的问题具体、明确、有依据。定西监狱对巡回检察所发现问题均予认可，未提出异议。同时，巡回检察结合“政法队伍教育整顿”等专项工作以及关键时间节点维稳安保任务开展，既充实了巡回检察内容又提升了工作效率。三是充分发挥“驻”的便利“巡”的优势。派驻检察更加注重及时衔接、掌握情况、提供线索，巡回检察则集中更多优势兵力、切割固有思维定势，以崭新的视角审视监管活动。巡回检察中，共集中办理罪犯信件及其家属信访案件7件，介入罪犯再犯罪案件4件，带着问题有针对性地开展工作，确保了监督实效。在驻监检察室掌握狱内违禁品有关问题后。及时以违禁品管控为主题组织巡回检察，深挖罪犯私藏手机两部，发现43名罪犯不同程度违犯监规问题并对其中6名罪犯建议监狱以涉嫌破坏监管秩序罪立案侦查，取得了良好的监督效果。

二、以解决问题为关键，规范理性监督，推动整改落实。只有解决问题，巡回检察才能获认同。一是增强监督刚性。在不断规范检察文书、增加文书说理性的同时，将巡回检察意见进行公开送达，面对面及时沟通，消除思想顾虑。定西监狱书面反馈率100%，整改到位率93%，追究责任5人，开展专题整改教育活动5项，对因客观条件所限尚未整改完毕的问题也书面进行了回复说明。二是加强跟踪监督。每一轮巡回检察中，针对上轮检察发现的问题重点进行“回头看”，确保问题得到切实整改。同时，重点针对生产安全、消防安全、食品安全方面的执法问题易发点进行随机检察，派驻检察室利用贴近监管现场的优势，及时掌握问题整改进度，督促整改措施落实。三是注重理性监督。对巡回检察发现问题，深入分析问题发生原因，区分情形区别对待，防止眉毛胡子一把抓，监督文书一发了之。区别对待偶发问题与反复出现问题、积极履职中的不规范问题与严重违规违法问题、短期整改问题与需长期推进问题、监狱自身整改问题与需协调解决的问题。对因制度不健全、责任不落实而引发的问题，坚决监督纠正44件；对因基础建设落后、技术设备老旧而引发的14个问题，建议列入长期整改计划积极解决；对顶层设计问题以及需要上级协调解决的警力不足、考核系统等4个问题积极反映解决。

三、以不出问题为目标，完善制度机制，推动治根治本。只有不出问题，巡回检察才能见实效。一是完善机制抓规范。探索清单化巡回检察机制，紧紧围绕《人民检察院监狱检察工作目录》，每轮巡回检察研究确定主题，拟定检察清单，细化检察内容、重点、方式等项目，提升巡回检察规范化水平；探索案件化巡回检察机制，将开展巡回检察作为办案活动，监督纠正过程在统一应用系统全面反映，形成巡回检察案件卷宗并纳入全院案件质量评查范围；探索巡回检察与查办职务犯罪案件衔接机制，对需要调查核实的问题，及时收集固定证据。二是更新监督理念抓根本。树立监督者与被监督者目标一致的理念，在依法监督的同时，更注重共同寻求治本之策。如针对一起生产安全事故深入剖析问题根源，督促监狱深刻反思，吸取教训，设立安全生产“警醒日”；从维护监狱安全稳定大局出发，督促监狱取消经济效益好但安全风险隐患大的钢结构生产项目。三是整章建制促提升。在跟踪监督问题整改落实过程中，推动建立健全监狱建设、执法、管理等方面的规章制度12项。如针对多项应急预案有交叉、不明确的问题，督促监狱汇总修订，统一应急预案的启动响应、指挥处置等内容；针对监狱警械（具）管理规定不够明确、干警不好掌握的情况，督促进一步细化和明确警械、戒具使用情形和程序，确保了干警敢用、会用。针对消防安全问题较多的情形，督促完善消防安全管理制度，加强了防火教育培训、消防设施维保、防火演练、应急处置等措施。