浅议基层检察院如何提高

接待化解社会矛盾的能力

近年来，基层检察院在实践中不断创新，积极探索化解社会矛盾的新办法和新机制，为深化改革和加快发展营造了和谐稳定的社会环境。随着社会经济、文化的深刻变迁，社会利益格局大规模调整，大量的社会矛盾纠纷以司法诉求的形式涌入司法领域。因此, 化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的治本之策，既是利益的博弈，也是心的交流。基层检察院处于构建和谐社会、化解社会矛盾的最前沿。在执法办案中，要认真做好释法说理、心理疏导工作，防止可能出现的新矛盾、新问题，把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程。不仅要保证案件依法正确处理，而且要主动向化解矛盾延伸，从源头上、根本上、基础上寻求解决办法，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，保护经济又好又快发展，已经成为当前检察工作服务大局的重要任务。正确认识和把握经济社会发展新阶段出现的社会矛盾，确立化解社会矛盾的执法思想，妥善处理各种利益关系，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的利益问题。

首先，要坚持融入群众生活，要善于打开群众“心结”，要让群众感受到法律的公平与正义的温暖。要坚持与群众交朋友，学会用群众语言、用他们能够接受的方式处理事情，真正融入他们的生活，让他们把我们当成自家人，跟我们说掏心窝子的话，及时化解基层矛盾纠纷。基层检察官，每天都要与基层群众打交道，要想真正履行好职责，就要有一种想群众之所想、急群众之所急的拳拳之心，就要有一种扎根基层、埋头苦干的奉献精神，就要通过执法办案，把公平正义传递给每一位来访者和当事人，使每一位信访者带着希望而来，带着诚服而去，不再出现重复访或越级访的状况，这就是接待水平提高的标准。

其次，要坚持把化解矛盾贯穿执法办案全过程，做到案结事了、息诉罢访。只有把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，摒弃就案办案、机械执法的简单做法，认真做好释法说理、心理疏导工作，才能真正实现案结事了、息诉罢访。使接触到的各种矛盾纠纷得到妥善处理，不和谐的因素得到消除。密切了党和国家与人民群众的联系，特别是检察机关与人民群众联系，增强人民群众对检察机关的了解和信任，给检察机关工作以极大的支持。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案始终，在搞好教育疏导、解决实际问题上下功夫，力求把工作做到第一线，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

再次，要提高接访人员的专业培训力度，用多层次、多渠道、多形式的培训接访检察人员，全面提升检察队伍执法办案的综合素质和专业技能。特别要注重加强调处矛盾纠纷、处置突发公共事件等方面的培训和煅炼，使接访检察人员不仅依法正确履行法律监督职能，而且掌握群众工作的方法技巧和实际能力。要有提高接待水平的正确方法。正确的方法是到达成功彼岸的桥梁。如果方法不正确，轻则信访人不服，难以接受；重则引起信访人重复访越级访，甚至进省进京，这应该引起高度重视。

一是要端正态度，提高说服解释水平。对信访人员的基本态度应该是同情和耐心，因为他们是弱者。来检察机关信访，是不得已而为之。有的从边远的乡村山区跋涉而来，有的在亲属陪护下而来，有的是怀着对检察机关的信任而来，有的是借着盘缠而来；有的是来咨询法律政策，希望能指出解决某个事情的途径；有的是来询问有关亲属案件的程序进度，递交证据材料申请申诉，有的是来对其他行政机关特别是公安机关申诉，有的是来举报他人职务犯罪线索，等等。无论他们是怎样来，来干什么，都应以服务者的心理来接待。认真细心不厌其烦的倾听他们的叙述，阅读他们递交的材料，对该转办呈报的就立即转办呈报，对达不到转办呈报条件的就要解释说服。接待人员就应该根据对方的特点进行说服解释。要用爱心去化解群众的恩恩怨怨，细心打开百姓的千千心结。要讲法律赋予检察机关的职责范围，不能越权办案，要讲我国是法治社会，举报检举他人犯罪要有一定的证据，不能凭想当然；要讲立案监督有着严格的法定条件，不是随意的；要解释公安机关和检察机关、审判机关做出的某项决定的法律依据和合理性，要解释某些司法干警对当事人答复话语的真正含义，解除他们对司法机关和司法人员的误会。在这个过程中，要使信访人员心悦诚服，说服解释的水平显得特别重要。接访人员要有着良好的修养，准确的语言表达方式，循循善诱的引导措施，令信访当事人信任的人格力量。

二是要认真学习，提高法律政策水平。接访人员对接触到的每一个信访件，在掌握清楚事实要求的基础上，要用法律政策进行全面的分析和衡量，然后定性，进而采取解决的方法和措施，这样才能收到各方都能比较满意的效果。所以，提高接访人员的法律政策水平是关键。如果接访人员原来就对法律政策知之不多不系统，在接访工作中不注意学习和掌握，对新发布的政策法律及法律解释不搜集，就很难解答来访群众提出的各种各样五花八门的问题。这就要求学习的全面性和深入性。离开了学习，离开了法律政策的掌握，要提高接待水平，可以说是可能性不大。可见，为接访人员学习法律政策和了解民情创造条件也是很有必要的。

三是要加强责任，提高诚恳信用水平。检验接访水平高低的一个重要标准，就是看来访人员对解答解决的结果是否基本满意。对新的内容大体上可分为有理且属于检察机关管辖、有理但不属于检察机关管辖、虽属检察机关管辖但无理、不属检察机关管辖且无理等四种，正确的做法是：第一种情况出现时应立即呈报转办，第二种情况出现时应指明到有管辖权的机关或部门解决并讲清理由，第三、四种情况出现时就要说服解释劝其息访息诉。无论对哪种情况采取正确做法的结果都应使来访者心服口服。这就要有高度的责任感，特别是遇到第一种情况：即有理且属于检察机关管辖的信访件，处理好了，矛盾纠纷得到解决，来访当事人满意，检察机关的威信得到提高；处理不好，矛盾升级，来访当事人不满，检察机关威信降低。最好的做法就是该办的立即办，让来访当事人当即感受到希望，感受到检察机关严格执法、执法为民的作风。或许来访当事人会不断的来询问办理结果，有关部门就应该给一个有所进展的答复。此时工作每前进一步，都会取得良好的社会效果；每停止一步，就会失去一份信任，就会增加一个不稳定因素；在这里，诚恳信用成了关键，推诿拖拉是万万要不得的。至于其余三种情况出现时，就靠说服解释来解决问题。要让来访者相信解答是符合法律政策的，而不是不负责任的糊弄；要让来访者感受到对他的人格是尊重的，对他的问题是重视的；甚至可以做出经受验证的承诺，让来访者带着检察接访人员的解答去询问律师或其他有法律知识的人。这样做，只能增加来访者对接访人员的信任，是提高接访水平的有效措施。特别是遇到第三种情况，即虽属检察机关管辖但无理的信访件，比起其它两种情况的说服解释又有一定的难度，因为这是直接解决与检察机关的矛盾问题，要有坚决把他说服的决心，有时还要跟来访者进行激烈的辩论，但都少不了诚恳信用的人格保证，以来访者确实心悦诚服为目的。

最后，应该正确处理接访人员广义性和专职性问题。按照检察机关制定的首办责任制工作意见，所有的检察人员都有接访职责，都有可能遇到需要自己解答解决的信访件，都有一个提高接待水平的问题，所以都应该研究和掌握接访工作的规律。同时检察机关设立有控申部门、专职接访人员、检察长接待制度，来专门解决信访问题，对这些部门和人员，提高接待水平，掌握接待规律，显的更为迫切，应该更为自觉。尤其是专职接访人员不但应该有更为全面地提高接待水平，而且还要以坚强的意志守住岗位，把责任、学识、口才、化作高超的接待水平，来完成光荣的使命。检察机关各部门也要加强对专职接访工作的理解和支持，共同提高接待水平，为构建社会主义和谐社会做出贡献。公平正义是检察机关的价值追求，也是化解社会矛盾的最佳途径。公平正义得到切实维护和实现，矛盾各方的利益关系得到协调和平衡，矛盾自然就会化解。基层检察院要在科学发展观指导下，以构建社会主义和谐社会为目标，遵循检察工作规律，不断创新检察工作机制，探索科学有效的工作方法，在检察环节为化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定和经济繁荣发展作出积极贡献。