陇西检察院延伸职能参与

社会管理创新成效明显

近年来，甘肃省陇西县检察院紧密结合县域经济社会发展实际，准确把握县情、社情和民情特点，针对陇西县交通便利，区位优势明显，人流物流集中，工业经济发展迅速，商贸流通相对发达，人口及经济总量较大，刑事发案也相对较高的县域特色，在正确履行好自身法律监督职能的同时，投入大量人力、物力和财力把检察职能的介入向执法办案前后和机关内外延伸，向全县项目建设、帮乡扶贫、支农惠农、保障民生、维护公益、村级组织建设以及化解源头性、基础性矛盾领域深化，积极参与社会管理创新，大胆实践，勇于探索，收到了显着成效。

一是在服务全县工作大局上延伸职能，积极配合相关部门管理社会事务。根据全县阶段性重点工作推进情况，适时选派工作组参与具体工作。为确保全县林权制度改革顺利推进，选派政策水平较高、群众工作能力强的干警，在县林业局的统一调配下，深入到云田、福星等乡镇，配合乡村干部开展林改政策宣讲，调解林改过程中发生的土地确权等矛盾纠纷，预防乡村干部涉农职务犯罪等工作。在带动县域经济快速发展的项目建设中，陇西县院针对县上实施的一大批基础设施、民生工程、产业开发和财源建设等方面的大项目、好项目，把检察职能延伸到项目的储备、管理、招投标及建设等各个环节。积极配合项目建设管理部门，开展项目建设领域专项治理行动，院内预防部门和保障项目建设工作组先后对全县已开工建设的天定高速、城区道路改造、陇原中天中药材产业园物资采购等十余项重大工程项目进行专项预防36次，为相关建设项目招投标启动行贿犯罪档案查询系统67次，参与项目建设征地拆迁，维护现场秩序并开展执法监督40余次，调解矛盾纠纷25起，取得了良好的效果，被评为支持项目建设工作先进单位。再比如，对社会关注、问题敏感和管理较为混乱的工程建设领域，院内选派工作组配合县城建、财政、土地、审计、发改委等部门全程参与，多次开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对政府投资和使用国有资金新建、改建、扩建工程项目逐一排查，对排查出的8个方面155个问题，督促项目主管单位及时进行纠正，确保了工程建设优质、安全运行。

二是在关注和保障民生上延伸职能，保护弱势群体利益。陇西县院注重把延伸职能的出发点和落脚点放在发现和解决执法办案背后潜藏的的民生问题上，做到在打击犯罪的同时，保护弱势群体利益，实现法律效果和社会效果的统一。比如，院内对一起农村留守妇女儿童受到性侵害引发的伤害案件，因犯罪嫌疑人和被害人均为家庭主要劳力，案件的办理使犯罪行为得到了惩处，但却使两个家庭陷入绝境。为避免这种尴尬情况的出现，解决弱势家庭的生活困难，及时消除农村治安隐患，院内出面与县民政、妇联、综治等部门协调、协商，为犯罪嫌疑人和被害人家庭成员办理了低保，缓解了生活压力。同时，建议案发乡政府切实加强综合管理，采取措施保护留守妇女儿童合法权益，避免此类悲剧再次发生。再比如，对一起无名流浪乞讨人员因交通肇事被撞身亡案，院内在依法起诉追究被告人刑事责任的同时，鉴于弱势一方流浪乞讨人员合法权益无法保障的情况，督促和支持县民政局以原告身份提起刑事附带民事诉讼，在检察机关的监督、支持下，终被法院判决获得赔偿，维护了弱势群体利益。同时，陇西县院在办理该案过程中延伸职能的做法，也为民政部门探索建立城市生活无着人员管理机制提供了法律实务方面的借鉴。

三是在维护公益上延伸职能，帮助建立健全公益设施管理机制。陇西县作为贫困地区，受经济条件、教育程度和综合环境等多种因素影响，社会文明程度依然较低，群众维护公益设施的意识不强，公共利益容易被漠视，相应的管理方式、制度和机制还不健全。如何在延伸检察职能的过程中，教育和引导群众树立法制意识和公共意识，并促使和帮助相关职能部门建立健全公共利益管理制度机制，一直是陇西县院实践和探索的新课题。比如，院内对一起寻衅滋事案，在提起公诉追究被告人刑事责任的同时，鉴于被犯罪行为损坏的树木系城市公共绿化设施，相关部门未提起附带民事诉讼，为避免公共利益遭受损失，依法提起刑事附带民事诉讼。在案件审理当中，办案人员通过被告人代理律师做工作，又促成庭前和解，被告人家属主动赔偿了全部损失，由检察机关上缴财政。陇西县院针对这一案例，一方面联合县电视台进行专题报道，并将其典型案例制成宣传资料，利用各种场合进行普法宣传，教育和引导群众增强法制意识；另一方面，建议城市管理执法部门联合市政管理部门加强巡查，加大行政执法力度，并研究制定举报、处罚和管理等一系列制度规范。

四是向执法办案前后环节延伸职能，促进社会管理体制创新。该院主要从两个方面开展工作。侦监部门做好向前延伸工作。在加强行政执法与刑事司法相衔接工作的过程中，把握时机参与社会管理创新。一方面通过移送案件打击犯罪，整顿市场经济秩序；另一方面通过落实信息共享和监督机制，促使行政执法部门加大执法力度，提高管理和规范市场经济秩序的能力，促进市场主体有序参与竞争。自侦部门和预防部门做好向后延伸工作。在查办农村征地补偿、支农惠农等领域的贪污和挪用案件中，针对乡镇村级组织财务管理混乱的现状，深入乡村开展专项预防，配合巩昌、文峰两镇开展村级财务规范整顿工作，帮助乡镇党委和政府对辖区内的46个村级组织建立了“村财镇管村用”制度，在规范村级财务管理制度上进行了有益的创新。

五是向乡镇和村社基层一线延伸职能，延长法律监督触角。随着新农村建设的逐步推进和各项支农惠农政策的落实，广大乡镇和村社成了基层检察机关实施法律监督工作的盲区。该院结合帮乡扶贫、矛盾纠纷调查排除等工作，开展了卓有成效的社会管理创新工作。比如，院内把全县17个乡镇的司法助理员聘请为信息联络员，广泛搜集信息，方便控申部门主动巡访、带案下访，协助做好涉检信访和矛盾纠纷化解等工作。积极配合县委组织部，在构建农村党建工作大统筹格局上发挥作用。如选派工作组深入到巩昌镇红星村、五一村、牙河村、西街社区等村社指导村级党组织开展农村党员“冬训”和结对帮扶等工作，帮助村级党组织理清和完善新农村建设思路，规范村级组织财物管理，开展法律知识宣讲，增强农村党员干部的法制意识。