通渭县人民检察院工作报告

--2019年1月5日在通渭县第十八届人民代表大会第四次会议上

通渭县人民检察院检察长  张学锋

各位代表：

现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，通渭县人民检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以维护通渭和谐稳定、服务县域经济发展为目标，聚焦法律监督主责主业，不断提升谋划推进新时代检察工作的能力和水平，检察业务、检察队伍和检务保障建设有了新提高，为建设平安通渭、法治通渭和新时代全面小康通渭提供了优质高效的法律服务和坚强有力的司法保障。

一、主动融入发展大局，拓展检察服务新途径

深入贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，为县域改革发展稳定大局提供有力法治保障。

（一）保障脱贫攻坚更加务实。认真开展脱贫攻坚司法保障专项工作，坚持打击与保护并重。严厉打击危害农村稳定犯罪案件，依法提起公诉52人。严格保护农村地区留守妇女儿童、老年人、残疾人及在校学生合法权益，起诉侵犯农村特殊群体权益的犯罪嫌疑人10人。为建档立卡贫困户开辟信访“绿色通道”，接访11人次，上门服务32人次，为1名建档立卡贫困户受害人办理司法救助1件，申请救助金1万元。对罪行轻微的建档立卡贫困户，坚持“少捕慎诉少监禁”原则，对2名危险驾驶案犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定，其中杨某某危险驾驶不起诉案入选甘肃省人民检察院第一期典型案例，把司法助推脱贫体现在实实在在的办案当中。着力提升贫困群众法律素养，为建档立卡贫困户赠送“普法·公共法律服务助推精准扶贫爱心包”，印发法律宣传资料12000份，实现了普法宣传对建档立卡贫困户全覆盖，切实增强了贫困群众自我维权、主动监督、参与监督的意识，收到了良好效果。认真组织开展帮扶工作，为贫困村帮办实事3件。

（二）推进社会善治更加有效。认真履行综治维稳和平安建设工作职责，依法快捕快诉毒品类案件5件8人。认真开展信访工作，妥善处理群众来信来访，着力排查化解矛盾纠纷，服务维护社会和谐稳定大局。共受理来信来访13件、接待来访咨询26件。建成“12309”检察服务中心，着力打造便民服务新窗口。认真组织开展“法律进校园”活动，选派22名干警担任法治副校长，为城乡各学校师生讲授法治课38场次。认真开展“检察普法，美丽乡村”检察宣讲基层行活动，抽调9名业务骨干组成法治宣讲团，深入各乡镇开展普法宣传，向群众发放宣传资料4000余份。积极开展“公益诉讼宣传月”活动，在县电视台及我院“两微一端”发布《甘肃省检察机关公益诉讼案件线索举报奖励办法（试行）》，播放公益诉讼宣传短片2部，举办集中宣传活动，向群众发放公益诉讼宣传资料2800余份。通过大力开展普法宣传，着力提高全民尊法守法意识，不断促进公正司法、全民守法一体推进。

（三）维护政泰民安更加坚决。扎实开展扫黑除恶专项斗争，公诉、侦查监督、控告申诉等部门聚焦涉黑涉恶案件具体情形，对近三年办理的600多件批捕起诉案件、113件来信来访案件线索进行了全面排查，重点排摸梳理涉众型犯罪、寻衅滋事案件144件。受理群众举报放高利贷及“村霸”线索2条，均向举报人做了答复，其中1条线索移交公安机关办理；充分发挥派驻乡镇检察室深入基层的优势和“两微一端”的便利条件，向群众发放扫黑除恶专题宣传资料5000余份。依法起诉“村霸”犯罪案件1件1人。加强与公安、法院等部门的衔接配合，对涉黑涉恶案件准确认定、严厉打击。聚焦社会热点，运用法治手段推进形成良好社会风气。依法起诉赌博犯罪案件2件5人，依法批捕征地拆迁等过程中聚众扰乱社会秩序犯罪嫌疑人2件5人。切实维护人民群众财产安全，依法批捕“6.04”特大电信诈骗犯罪案件犯罪嫌疑人11名，有力回应了社会关切，切实维护了民生民利。

（四）服务美丽通渭更加有力。认真开展“加强法律监督、促进绿色发展”专项行动，在梳理排查环境行政执法案件过程中发现非法占用农用地案犯罪线索1件2人并及时建议国土局移送案件，目前公安机关已立案侦查。依法履行公益诉讼职能，2018年，共受理环境资源领域公益诉讼案件线索6件，受理后立案并提出诉前检察建议5件，相关部门均已整改。今年4月，我院提起的首例行政公益诉讼案开庭审理，合议庭当庭判决行政机关未依法履行职责的行为违法并判令该行政单位在六个月内履行职责。9月，我院对高某等3人掩饰、隐瞒犯罪所得、非法狩猎造成生态环境破坏案提起首例刑事附带民事公益诉讼，彰显了检察机关保护国家利益和公共利益，守护通渭青山绿水的坚定决心。

二、依法履行检察职能，展现法律监督新作为

牢牢把握检察机关的宪法定位和根本属性，全面履行法律监督职责，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（一）宽严相济打击刑事犯罪。全面贯彻证据裁判规则，严防冤假错案发生。严把批捕起诉关，共受理审查逮捕案件94件147人，审查后批准逮捕55件85人。受理审查起诉案件178件273人，审查后提起公诉145件179人。严厉打击危害人民群众生命财产安全的犯罪，办理故意杀人、故意伤害等严重暴力刑事案件7件11人；办理侵财类案件36件75人，其中，盗窃案件21件28人，抢劫案件2件4人，诈骗案件13件43人。加大金融犯罪打击力度，共办理金融类犯罪案件3件3人，提起公诉2件2人。高效办理轻微刑事案件，对受理的36件36人危险驾驶案件启动“轻刑快办”机制，案件平均办理时间缩短为3.8日，有效节约了司法资源，提升了诉讼效率。

（二）强化侦查活动检察监督。进一步加大对侦查活动监督纠正力度，增强监督实效。监督公安机关立案1件2人，撤案3件3人，书面纠正侦查活动违法5件。办理控申部门转办的申请立案监督、申诉案件2件。进一步强化重大刑事案件提前介入机制，提前介入重大刑事案件5件，通过提前介入、引导取证，有效对侦查活动进行监督和引导，统一重大案件罪与非罪界限，把握和取证固证标准。严格贯彻落实少捕慎捕刑事政策，加强对社会危险性条件的把握和从严审查案件事实和证据，依法对39件59人无逮捕必要、不构成犯罪、事实不清证据不足的案件不批准逮捕。

（三）不断提升审判监督质效。注重构建监督体系，在履行公诉职责的同时强化监督职能，切实增强审判监督刚性。突出监督重点，加强对量刑建议采纳情况监督，一审案件共提出量刑建议145件，法院采纳128件，量刑建议采纳率达88%。严格刑事裁判审查，将检察机关诉讼监督从审前、审中延伸到审后，提出抗诉案件2件。强化民事审判活动监督，办理民事监督案件1件，执行活动监督案件3件，提出检察建议3件，法院采纳3件，采纳率100%。认真落实检察长列席同级法院审判委员会会议制度，12月，检察长首次列席县法院审委会会议，并就案件的事实认定、证据采信、争议焦点、法律适用等问题，发表了检察意见。

（四）着力加强刑罚执行监督。共受理羁押必要性审查案件19件19人，立案审查8件8人，经审查向办案部门提出变更强制措施意见8 件，办案部门采纳4件。加强社区矫正检察监督，办理监外执行、社区矫正违法违规案件6件，向相关单位发出纠正违法通知书6 份，相关问题均已得到纠正。坚持对监管场所的日常监督，办理刑事执行违法违规案件3件，向监管部门发出纠正违法通知书3 份，针对看守所监管活动中存在的安全隐患提出检察建议1件。深入开展“判实未执”检察监督专项活动，监督纠正了3名罪犯判处实刑未执行刑罚案件。深入开展财产刑执行检察监督活动，将职务犯罪财产刑执行案件作为重中之重，共发现14起财产刑未执行案件，建议审判部门及时审查立案并移送执行。

三、政治建检从严治检，塑造通渭检察新形象

坚持党的建设、队伍建设、文化建设统一融合，着力推进过硬检察队伍建设，为规范司法、严格执法提供有力保障。

（一）自觉坚持党对检察工作的领导。落实全面从严治党政治责任。强化政治理论学习，深入学习贯彻党的十九大及各次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实党风廉政建设责任制。召开全院党风廉政建设工作会议，层层传导压力，逐级明确责任。认真落实党内请示报告制度，凡检察工作重要部署、重大案件和重要改革措施，都及时主动请示报告。把意识形态工作作为党建的重要内容，院党组专题研究意识形态工作3次，积极开展意识形态专题研判，加强对党员干部意识形态工作的教育，规范检察干警网络行为，进一步坚定“四个意识”，强化“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的绝对权威。扎实开展党支部标准化建设，对照《党支部建设标准化手册》6个方面27项具体规范内容，强化党建活动阵地建设，严肃党内政治生活，党建工作经验被检察日报、最高人民检察院机关网站报道推介。

（二）推进改革加强队伍职业化建设。积极适应司法体制改革和国家监察体制改革后的新形势新要求，转变发展理念和司法理念。推进检察人员分类管理改革，加快完善员额管理制度，畅通不同类别人员交流和轮岗机制。完善检察官、检察辅助人员及司法行政人员的绩效考核办法，促进绩效考核更加科学、更加规范。完善检察官、检察官助理、书记员等单独职务序列管理，推动工资改革政策落实到位。深入推进内设机构改革，坚持在专业化基础上实现管理扁平化。加强全员培训，先后组织25名干警参加在北京大学法学院等知名高校举办的各类培训班，有效促进了干警司法理念转变，提高了综合素能。积极组织干警参加公务员网络培训等网络培训课程，实现培训全员覆盖。招录13名聘用制书记员，检察队伍建设得到进一步加强。建立青年干警“成长导师”制度，实行部门骨干和青年干警结对帮教，签订导师协议，切实发挥业务能手、业务尖子的传帮带作用。创办《通渭检察》综合性内刊，为加强检察文化建设、提升宣传水平、提高业务能力开辟新阵地。

（三）积极构建特色检察文化体系。深入推进“三创”活动，精心构建“党建文化铸魂、队建文化强身、传统文化凝心、环境文化养德、廉政文化砺检”的通渭检察文化体系，着力打造具有通渭地域特色的检察文化品牌。精心打造廉政文化长廊，在办公楼内布置古代廉政故事、以物喻廉、三严三实等版块组成的廉政文化长廊，在潜移默化中陶冶干警情操，筑牢廉洁防线；开展美丽家园建设，组织干警开展机关美化绿化活动，促进干警在制度意识、服务意识、节俭意识、思想作风、精神面貌、环保氛围等六大方面的全面提高；举办了“筑梦新时代，开启新征程”2018年迎新春文艺晚会，充分展现了检察干警积极进取、奋发向上的精神风貌和敢于担当、履职尽责的时代精神。举办了“弘扬宪法精神、强化法律监督、推进依法治国”主题演讲比赛，有效提高了干警的宪法意识和聚焦主责主业履职尽责的意识。开展了“书香润检”暨“五个一”读书交流活动，着力打造“书香检察”。建成院史陈列室，举办“感恩祖国，礼赞检察”--纪念改革开放暨检察机关恢复重建40周年诗歌朗诵会与“讲好检察故事，传承检察精神”座谈联欢会,教育引导干警不忘初心，砥砺前行，推动检察事业蓬勃发展。

（四）诚恳接受监督打造阳光检察。进一步加强与人大代表联系，主动接受人大代表监督，虚心听取对检察工作的意见建议。积极走访新一届我县4名省人大代表，向代表们赠阅省市县三级检察工作报告及重点工作情况资料。认真办理人大代表提出的意见建议。举办了“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”主题检察开放日活动、“走进12309，检察为民新体验”活动，邀请人大代表、政协委员等走进检察机关，零距离感受检察工作。坚持“围绕中心、多出精品、提升水平、创新发展”的宣传工作思路，在检察新闻宣传工作上加大力度、突出重点、注重创新，真正做到“弘扬主旋律，传播正能量”。共发表检察信息209篇，其中7篇在国家媒体上发表，16篇在省级媒体发表，22篇在市级媒体发表，164篇在各类网络媒体发布。提高公开案件内容质量，规范公开形式程序，及时公开符合条件的案件及文书，共发布案件程序性信息318件，公开案件法律文书144份，发布重要案件信息62条。

各位代表，检察工作取得的成绩，离不开县委和上级检察院的正确领导，离不开县人大常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及有关部门的支持和全县人民的关心。在此，我谨代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和社会各界人士表示真诚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在一些困难和不足：检察官队伍专业化水平不高，高素质的专业型、复合型人才仍然缺乏；部分干警的司法理念、工作本领还不能适应改革后的新要求，办理各种新型案件的能力有待加强。智慧检务建设力度还需进一步加大。对于这些问题，我们将坚持问题导向，采取切实有效的措施在今后的工作中认真加以改进。

2019年工作打算

2019年，县人民检察院检察工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，主动适应新时代检察工作形势变化和任务要求，以深化检察改革和强化法律监督职能为着力点，坚持“业务强基、文化育检、特色兴院”基本理念创优争先，纵深推进“业务均衡化、执法规范化、队伍专业化、保障智慧化”建设，确保各项检察工作再上新台阶，为决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会做出新的更大的贡献。为实现上述目标，我们将全力抓好以下几个方面的工作：

（一）聚焦服务大局，持续深化重点中心工作。充分发挥检察职能作用，深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步加强扫黑除恶斗争的舆论宣传工作。强化案例宣传，通过案例引导，使群众明白扫黑除恶斗争工作就在身边，提高识别涉黑涉恶犯罪能力，拓展举报线索来源；主动加强对涉黑涉恶案件立案、侦查、审判和刑罚执行活动的监督，依法快捕快诉，绝不在检察环节贻误战机；进一步加大脱贫攻坚司法保障力度，持续加大对危害农村稳定、侵犯农村特殊群体权益犯罪的打击力度；坚持保护公益与推进发展相协调，持续加大公益诉讼工作力度，把重点放在人民群众反映强烈的环境污染、食品药品安全等突出问题上，督促行政执法机关积极作为，及时发现，有效纠正严重侵害公共利益的各种行为，实现公正司法和严格执法的良性互动；严惩破坏市场经济秩序和侵害非公企业发展合法权益的犯罪，平等保护各类市场主体，依法保障企业家创新创业，优化营商环境，切实推动县域经济健康稳定发展。

（二）聚焦主责主业，做优做强检察业务工作。主动适应新形势下检察工作要求，牢牢把握检察机关宪法定位。厘清职责体系，聚焦法律监督主责主业，切实维护法律统一、尊严和权威。认真贯彻落实修改后的刑事诉讼法，做好新理念的践行者、审前程序的主导者、诉讼程序的分流者和新程序的推动者。进一步提升量刑建议的精准度，准确把握认罪认罚从宽、刑事速裁程序等相关规定，确保依法办案，提高诉讼效率。进一步加强对财产刑执行、社区矫正脱管、漏管、虚管问题监督，规范羁押必要性审查。切实加强民事行政检察监督，将民事行政检察工作打造为法律监督的重点亮点。重点监督民事非诉法律文书执行中的违法情形；加大对拒不执行判决、裁定行为的打击力度，坚决支持法院依法执行。进一步提升发现、打击虚假诉讼的能力，扎实开展对虚假诉讼的监督，有效节约司法资源。进一步强化司法活动自我监督，加强办案流程监督管理，做好案件质量评查，规范自身司法行为。

（三）聚焦创新发展，不断打造特色亮点工作。坚持以创建促规范、以规范促提升，以创新促发展的总体发展思路，扎实开展各项创建活动，不断促进工作规范开展，促进通渭检察品牌培育，推进通渭检察工作全面上台阶。全力推进全省文化建设示范院创建工作。坚持继承与发展，充分利用本土文化资源优势，深入开展文化育检工作，不断拓展检察文化内涵和外延，打造通渭检察文化亮丽名片，逐渐实现把检察文化“软实力”转变为推动检察事业科学发展的“硬支撑”；深入开展文明单位创建。瞄准省市文明单位创建目标，着力加强机关“软”“硬”两个环境建设，把文明单位创建作为转变作风、提升素养、促进业务、打造品牌的突破口，坚持五个文明一起抓，着力强化文明积淀，有力推动队伍建设和业务建设。持续加强宣传推介，加强对各项检察工作的总结凝练，形成一批高质量的宣传作品，在更高层次、更加权威的媒体上宣传推介，不断提高通渭检察知名度，深化通渭检察影响力。

各位代表，做好新时代检察工作，责任重大、使命光荣。新的一年，我们将继续投身司法为民的生动实践，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，认真贯彻落实本次大会的决议要求，忠诚担当、奋勇争先，积极开创检察工作新局面，努力为全面建成小康社会作出更大贡献！