通渭县人民检察院工作报告

——2015年1月8日在通渭县第十七届人民代表大会第四次会议上

通渭县人民检察院检察长  杨林

各位代表:

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，县人民检察院在县委和市检察院的正确领导、县人大、县政协的监督、县政府的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、各级政法工作会议及检察长会议精神，坚持“立检为公，执法为民”的指导思想，围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进我县平安建设、经济转型跨越发展、社会和谐稳定提供了有力的司法保障。

一、积极投入平安建设，全力维护社会和谐稳定

全年共受理审查逮捕案件43件58人，审查后批准逮捕37件51人，不批准逮捕6件7人；受理审查起诉案件111件160人，审查后提起公诉99件139人，不起诉3件11人，上报市检察院审查起诉3件3人，其他途径处理6件7人（退回补充侦查3件3人、强制医疗2件2人、公安机关撤回起诉1件2人）。一是严厉打击损害民生的犯罪活动。批准逮捕故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪14件17人，起诉14件17人；批准逮捕“两抢一盗”等侵财性犯罪11件13人，起诉15件23人。批准逮捕寻衅滋事、非法制造、持有枪支等扰乱社会秩序和危害公共安全的犯罪5件5人，起诉14件18人。二是结合办案化解社会矛盾。对因民间矛盾引发、犯罪嫌疑人认罪悔过、被害人愿意谅解的5起轻微刑事案件，适用从宽的刑事政策。积极推行刑事和解、被害人救助和未成年人犯罪附条件不起诉等规定，促成刑事和解1件，附条件不起诉4人。落实司法救助制度，为1名刑事被害人发放救助金5000元。三是积极参与综合治理。立足检察职能，开展了“六五”普法、举报宣传周、禁毒、综治等宣传活动，散发宣传资料7000多份，举办法制讲座12场，给群众提供法律咨询300多次。设立了未成年人刑事检察机构，全面执行未成年人刑事政策，重点对6件6人未成年人犯罪，开展了社会调查、附条件不起诉、帮教考察、犯罪记录封存等工作。着力解决人民群众涉检信访问题，以严肃认真的态度对待人民群众来信来访，受理涉检信访15件，已全部办结。立案复查刑事申诉案件3件，通过释法析理，当事人息诉罢访。认真开展清理化解涉检信访积案专项活动，对排查出的1件疑难信访积案，明确责任，综合施策，目前已化解息诉。

二、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

认真贯彻落实中央、省市县反腐败决策部署，加大查办职务犯罪力度，更加注重预防，着力遏制和减少职务犯罪。一是坚决查办贪污贿赂犯罪。注重查办案件法律效果和社会效果的统一，通过在社会关注和群众反映突出的惠农资金管理使用、征地拆迁、新农村建设等领域开展专项治理，立案侦查贪污贿赂犯罪案件2件2人，其中贪污1件1人，挪用公款1件1人。二是严肃查处渎职侵权犯罪。以促进国家工作人员依法办事、公正高效，优化全县发展环境为出发点和落脚点，把反渎职侵权的重点向惩治危害民生、侵犯民利的职务犯罪侧重，立案查办国家工作人员滥用职权、玩忽职守犯罪案件5件9人，其中犯罪数额30万元以上、科级以上担任实职的领导干部犯罪案件4件6人。三是突出预防职务犯罪工作。积极践行习总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要论断，强化预防措施，着力提升预防实效。开展职务犯罪警示教育和预防宣传65场次、预防调查7次、犯罪分析6件、预防咨询45次，提出预防检察建议7件，提供行贿犯罪档案查询83次，参与政府采购、工程建设招投标监督8次。并向县委、人大、政府报送专题预防调查报告和年度综合报告，县委、政府主要领导均作了重要批示；批示和调查报告引起了相关单位的高度重视，对调查发现的问题进行了认真整改落实。

三、不断强化诉讼监督，竭力维护司法公正

全面实施修改后的刑事和民事诉讼法，进一步加强对侦查、审判和执行等诉讼活动的法律监督。一是刑事诉讼监督进一步加强。督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件3人，监督立案1件1人，监督撤案2件3人，纠正漏捕6人，追诉漏犯2人，追诉漏罪1起。以书面形式纠正公安机关侦查违法活动8件，公安机关作了纠正回复。二是民行检察监督成效明显。共受理民行申诉案件18件，审查处理18件。经审查，建议提请抗诉4件，协助市检察院办理提请抗诉案件8件，向法院提出再审检察建议3件，法院采纳并改判。强化对民事调解、民事执行、诉讼违法行为监督，办理检察和解1件，开展诉讼违法调查3件、执行监督3件、怠于执行2件、纠正违法2件。三是监管活动和刑罚执行监督稳步推进。加强对监管场所的检察监督，针对发现的问题提出检察建议13件，发出纠正违法通知书9份。加强罪犯社区矫正执行检察监督，对173名监外执行罪犯进行监督考察，对不符合保外就医和社区矫正条件的3名罪犯建议收监。

四、切实加强队伍建设，夯实公正廉洁执法基础

着力抓好检察队伍管理，努力提高法律监督能力和水平。一是强化领导班子建设。严格执行民主集中制和党风廉政建设责任制，修订完善并认真落实党组会、检察长办公会和检委会议事制度，班子成员带头执行检察工作纪律和廉洁自律各项规定。二是强化队伍专业化建设。组织干警参加上级院和县上组织的集中培训18期45人（次），网络培训21期225人（次）。检察宣传新闻作品被国家、省、市媒体或网络媒体刊登50篇，检察信息被省市院采用10期、调研文章被各级刊发12篇。三是强化作风建设。在节日期间开展纪律作风、廉洁自律、公务用车、值班情况、扣押款物等督察8次，开展有针对性的警示教育5次。创新检务督察的方式，开展跟岗、跟庭等督察6次。大力开展文化育检工作，通过举办书画摄影展、文体活动比赛和筹备成立检察官文学艺术学会等，调动干警参与文艺创作的积极性，繁荣检察文化。

五、强化自身监督制约，确保检察权依法正确行使

自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，自觉加强内部监督。一是注重人大代表联络工作。坚持向人大及其常委会报告工作制度，向县人大常委会专题报告了全县预防职务犯罪工作情况，并针对代表提出的意见建议及时进行了整改。建立了检察官联系人大代表制度，25名检察官分层级联系省市县人大代表，定期走访辖区的人大代表，主动汇报工作、征求意见，自觉接受监督。全年邀请各级人大代表视察“保民生、促三农”活动1次，参加“检察开放日”活动2次。二是创新人大代表、政协委员联络方式。坚持向代表、委员赠送《检察日报》等报刊，为代表、委员更好地了解检察工作提供便利。全年邀请20余名人大代表和政协委员参加检察工作座谈会2次，邀请10余名人大代表参加人民群众关注的案件庭审1次。三是加强案件管理。案件管理办公室共受理流转案件163件，接收案卷184册，接收流转法律文书1091份，移送赃款赃物110件，接待安排律师阅卷17次、当事人查询案件16次。强化流程监控，对即将到期的案件进行口头预警提示9次，促进了执法行为规范化。

六、扎实开展群众路线教育实践活动，着力转变工作作风

继续深化主题教育实践活动，以群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风，提高工作效能。一是加强决策部署落实，确保扎实推进。制定了《院党组关于教育实践活动的实施意见》和《实施方案》，建成了党员活动室。建立了严格的学习考勤制度，确保学习教育环节人员、时间、地点和学习内容“四到位”。加强舆论宣传引导，在检察内网开辟了学习专栏，编发教育实践活动专刊24期，县委活动办采用3期。二是广泛开展学习交流，提升教育效果。以“党员干警图书室”、“电子阅览室”、“读书研讨会”三个平台建设为切入点，通过党组会学习、中心组学习、党小组集中学习等方式，组织学习辅导、座谈交流会36次，人均集中学习80小时以上，记写笔记达3万字。三是组织开展红色教育，广泛听取意见。参观了榜罗镇会议纪念馆红色教育基地，观看了《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》等教育影片，开展了“人民检察为人民”主题演讲比赛。党组成员分别带队走进机关、乡镇、“双联”村广泛征求人大代表、政协委员及广大群众等社会各界对检察工作的意见和建议，共征求到对领导班子及党员领导干部在“四风”方面存在的问题1332条，归纳梳理“四风”方面的问题34个；均按规定的程序进行了整改反馈，做到了边查边改。四是坚持批评与自我批评，认真部署整改落实。在查摆问题开展批评环节，重点开好党组专题民主生活会和支部专题组织生活会两个专题生活会。坚持运用批评和自我批评的有力武器，对自身存在的“四风”突出问题揭短亮丑，深挖根源。针对查摆出的突出问题，明确整改的内容、目标、时限和责任，及时制定了班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划等“两方案一计划”，并通过完善制度抓整改落实。

七、深入开展“保民生、促三农”专项行动，积极服务三农发展

开展“保民生、促三农”专项行动，是去年以来全省检察机关服务经济社会发展的重大举措。活动开展以来，我们创新方式，丰富内容，不断增强专项预防工作效果。一是严格标准，规范建设。根据全县涉农资金和涉农项目分布情况，有重点的选择了县委农工部、民政、交通等17个涉农部门建立了检察联络室，确定了责任部门和责任人员，聘请特约监督员17人，建立了联系协作机制，确定检察联络员17人。在全县332个行政村分别设立了“检察联络室”，选聘检察联络员664人，统一制定了工作职责和制度，建立了工作台账，使专项工作规范有序运行。通过创建“保民生、促三农”QQ群，指导落实专项行动各项工作任务，进一步规范乡镇检察室和村级检察联络室的建设，督促落实检察室（检察联络室）人员公开、各项惠农政策公开、各项惠农资金发放公开，实现了专项行动乡（镇）、村的全覆盖。二是多种形式，力推公开。专项行动领导小组办公室搜集了全县实施的各项惠农政策39类、72项，编印成《通渭县惠农政策宣传手册》，发放手册4000余册，发放市检察院统一编印的《涉农法律知识读本》、《职务犯罪罪名解读》等读本600多册。督促各涉农部门梳理统计惠农资金的种类、总量、分配程序及标准，向各乡镇公开；督促各乡镇对发放的惠农资金、实施的惠农项目向各村公开；督促村级对全县惠农政策、资金发放、分配情况，通过信息上墙、公示栏、电子信息查询平台等方式，向群众全部全面公开。三是送法下乡，解决纠纷。开展送法下乡活动，散发各类法律宣传资料3200多份，填写《农民维权法律服务问卷调查表》1000余份，为群众提供法律咨询20多次，现场解答群众法律疑问100余条。开展送法进校园、进机关、进乡镇活动，在李店中学、信用联社、碧玉乡政府等学校和单位开展法制讲座12场次，受教育师生、干部8900多人。在专项行动中，开展涉农资金、涉农项目监督检查28次，监督落实重大信访案件25件，排查化解矛盾纠纷12起。

八、稳步推进“双联”工作，协调解决困难和问题

按照县委的部署要求，把“双联”工作列入重要议事日程，精心组织、扎实推进。协调落实项目资金70万元，自筹资金20万元，修建村社道路1.5公里，捐赠化肥地膜3吨、迎春对联和年画10000副，尽最大努力为帮联的村组办了一些实事。帮助启动了“瑞昇”农民养殖专业合作社1个，为农户持续增收致富搭建了平台。结合“万名党政机关党员干部深入基层大走访”活动，干警分期分批进驻联系村，走访农户300多户，征求意见建议800余条，排查化解矛盾纠纷5件。定期开展送法、送科技、送文化下乡活动，大力普及惠农政策法规及种植养殖技术，丰富群众业余文化生活。

我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足和问题：一是各项检察工作发展不平衡、不协调的问题依然存在。尤其是职务犯罪查办和预防工作，整体上与人民群众的期盼和党委的工作要求还存在一定的差距。二是诉讼监督工作的力度还不够大。公诉工作中刑事抗诉、追诉追漏等工作不力，做好控告申诉、监所检察和未成年人刑事检察工作的办法不多。三是检务公开还需进一步深化。案件信息公开力度还需要进一步加大，人民群众有序参与司法的渠道还需要进一步畅通，等等。对这些问题，我们将在以后的工作中认真加以解决。

2015年主要任务

各位代表，在新的一年里，县人民检察院将进一步围绕中心，服务大局，强化法律监督，维护公平正义，大力加强队伍建设，转变工作作风，努力为全县经济发展和社会稳定多作贡献。

一、更加主动地服务经济社会发展。紧紧围绕全县工作大局谋划检察工作，更加有效地服务我县“五大战略”、“四大产业”、“四大基地”、“四大工程”等中心工作。积极参与社会管理综合治理，营造良好的法治环境；积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击制假售假、合同诈骗等严重破坏市场秩序的犯罪，营造有序的市场环境；依法打击涉农刑事犯罪和职务犯罪，强化社会公共安全保障和促进强农惠农政策的落实；加大对危害民生民利犯罪的打击力度，切实维护和保障民生；进一步提高群众工作能力，解决群众诉求，化解社会矛盾。  

二、更加有力地维护社会和谐稳定。紧紧围绕平安通渭建设，加强和改进批捕、起诉工作，及时有力地惩治危害公共安全、人民群众安全的犯罪活动。深入开展危害食品安全、制售假冒伪劣商品、行政执法与刑事司法衔接等专项治理，完善未成年人、残疾人、老年人犯罪检察制度。积极开展刑事和解、检调对接、涉检信访源头治理工作。

三、更加努力地维护人民群众的合法权益。紧紧围绕以增强人民群众安全感和维护合法权益为立足点，依法坚决打击严重暴力犯罪、涉枪涉爆犯罪和多发性侵财犯罪。坚守好检察官的职业良知，坚持既严格执法、公正执法，又文明执法、人性执法、阳光执法。严把案件质量关，以“零差错”的要求严防冤假错案的发生。

四、更加严厉地惩治职务犯罪。紧紧围绕廉洁政治建设，坚持把侵害群众权益、危害民生的贪污贿赂犯罪作为办案重点，注意调整办案结构，提升办案效果，体现办案治本功能。严肃查处滥用司法权、行政执法权、审批权给国家和人民利益造成重大损失的渎职侵权犯罪案件，严肃查处重大环境污染事件、重大责任事故背后的职务犯罪案件，警示教育国家工作人员增强依法正确履职的自觉性和责任心。

五、更加突出地开展职务犯罪预防工作。紧紧围绕惩防体系建设，进一步加大预防宣传、警示教育、制度建设力度，全力推进社会化预防进程。继续深入开展“保民生、促三农”专项行动，认真落实《关于在全省党政机关开展“预防职务犯罪先进单位”创建活动的意见》，在全县部署开展“依法治国·我先行”进机关活动。认真贯彻《甘肃省预防职务犯罪工作条例》，综合运用预防调查、检察建议等预防措施，严格执行警示提醒、训诫督导、责令纠错制度，切实发挥预防工作减少腐败风险、深层次化解社会矛盾，服务社会经济发展的作用。

六、更加有效地维护司法公正。紧紧围绕群众反映强烈的问题，加强法律监督，将有案不立、有罪不究、刑讯逼供、裁判不公等问题列为今年重点工作，加强领导、精心部署、严查重处，以队伍的纯洁赢得司法的公信。同时要积极开展减刑、假释和暂予监外执行及社区矫正专项监督检查工作，坚决维护司法公正。

七、更加扎实地抓好队伍建设。紧紧围绕信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁以及政治、业务、责任、纪律、作风“五过硬”的要求抓好队伍建设，更加坚决地接受县委领导，更加自觉地接受人大、政协、社会各方面的监督，以铁的纪律带出铁的队伍，守护好铁的法律，以更加优异的成绩回报党和人民的重托。

八、更加深入地推进双联工作。紧紧围绕小康建设，组织全院干警进一步夯实责任，完善制度，强化措施，真抓实干，深入推进“双联”工作。切实做到谋发展、解难事、强技能、促增收，努力实现农民早日脱贫致富，干警切实锻炼提高的目标。

各位代表，面对新形势新任务，县人民检察院将在党的十八大、十八届三中、四中全会精神指引下，进一步解放思想，攻坚克难，扎实工作，努力为全县经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献。