通渭县人民检察院工作报告

——2013年3月11日在通渭县第十七届人民代表大会第二次会议上

通渭县人民检察院检察长  杨林

各位代表:

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位请政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、县政协的监督、县政府的大力支持下，县检察院认真贯彻落实科学发展观，深入学习党的十七届六中、七中全会、十八大、各级政法工作会议及检察长会议精神，紧紧围绕全县工作大局，以执法办案为中心，以政法干警核心价值观教育实践活动和“联村联户、为民富民”行动为载体，忠实履行法律监督职责，深入推进三项重点工作，各项检察工作取得了新的成效。

一、紧紧围绕工作大局，积极服务全县经济社会发展

主动顺应经济社会发展的新形势新要求，按照省十二次党代会、县十五次党代会提出的目标任务，进一步完善、落实服务大局的措施，不断增强服务实效。

一是扎实开展“双联”活动。按照“双联”活动要求，先后4次组织干警深入联系村，对51户帮扶对象的家庭状况进行调查摸底，根据村情、户情制定了村、户帮扶规划。活动开展以来，县检察院向帮扶村资助了农资化肥，并为帮扶对象协调贷款7万元、提供实用信息70多条，解决难题2件，举办法制宣讲1场，受教育党员群众600多人。二是积极参与社会治安综合治理。开展综治宣传月、举报宣传周和法律“六进”(进农村、进社区、进学校、进乡镇、进企业、进机关)活动，深入机关、企业、学校讲授法制课37场（次），发放普法资料2500余份，接待群众法律咨询23人(次)。同时，开展校园周边环境整治及社会矛盾纠纷排查调处，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的检察建议6条。三是依法化解矛盾纠纷。坚持检察长接待日制度，采取领导包案和下访等形式，妥善处理涉检信访问题。共受理和审查处理各类控告申诉案件16件，化解涉检纠纷3起，涉检信访案件保持了“零进京访、零越级访”。在化解矛盾的同时，通过司法救助渠道扶弱济困，对因刑事案件造成受害人及其亲属家境十分困难的10人发放救助金2万元。

二、认真履行批捕起诉职责，切实维护社会和谐稳定

始终以增强人民群众安全感为目标，把打击刑事犯罪、维护社会稳定作为首要责任，加强与公安、法院的密切配合，依法快捕快诉，维护社会和谐稳定。

一是依法打击各类刑事犯罪活动。共受理公安机关提请批捕刑事案件45件51人，审查后批准逮捕42件48人、不批准逮捕3件3人。受理公安机关、本院和上级院移送审查起诉案件81件116人，审查后提起公诉74件105人、上报市检察院审查起诉4件5人、改变管辖1件1人、公安机关撤回起诉2件5人。审查中对19件23人适用简易程序提起公诉，对64件96人提出量刑建议，量刑建议采纳率达90%以上。二是严厉打击故意杀人、重伤害、抢劫、盗窃等危害社会治安和公共安全的严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”犯罪，增强打击严重刑事犯罪的针对性和时效性；同时，严把案件的证据关、定性关、事实关和适用法律关，既不纠缠细枝末节，又严防错捕错诉，批捕、起诉准确率均达到了100％。三是从宽处理轻微刑事犯罪。对初犯、偶犯、未成年人中一些罪行轻微、取得被害人谅解的，在严格依法的前提下，通过轻微刑事案件快速办理、适用简易程序等措施，适当从宽处理，最大限度地促进社会和谐稳定。并通过创建“青少年维权岗”、法制副校长送法进校园、出台《办理未成年人刑事案件办案规定》等，与教育、司法行政、共青团、妇联、社区等部门及家庭共同做好未成年人犯罪的预防工作。

三、依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

坚持“标本兼治、惩防并举”的方针，始终把惩治贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪摆在重要位置，突出办案重点，加大查办和预防职务犯罪力度。

坚持以保障民生和营造良好的发展环境为立足点，进一步改进工作措施，加大工作力度，着力遏制职务犯罪。共立案侦查职务犯罪案件 6件9人，其中，立案侦查贪污贿赂犯罪5件8人，查办渎职侵权犯罪1件1人。上述所立6件9人侦查终结移送起诉后，法院均作有罪判决。通过办案为国家挽回直接经济损失16.8万元。

在严肃查办各类职务犯罪的同时，更加注重职务犯罪预防。综合运用预防调查、宣传教育、检察建议、预防咨询等措施，开展预防宣传和警示教育60次，提出犯罪分析5件，受理行贿犯罪档案查询68次，发现和处置职务犯罪线索3件，参与政府采购、招投标监督9次。发出预防检察建议3件，相关单位均给予回复和采纳，1件还被吸收为规章制度。在县卫生监督所、县职专整体搬迁和特殊教育学校等9个重大项目工程建设中开展专项预防，在新型农村合作医疗、农村社会养老保险、危旧房改造和引洮工程四个领域开展重点预防，向县委、政府报送专项预防调查报告4份；2份专项预防调查报告、1份年度综合报告得到县委、政府主要领导批示。根据预防工作需要，制定了《行贿犯罪档案查询工作管理规定》和《预防职务犯罪法制宣讲规则》。

四、切实强化诉讼监督，努力维护司法公正

认真贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决议》，监督纠正执法不严、司法不公不廉等问题，依法开展立案、侦查、审判和刑罚执行监督。

1.强化刑事诉讼监督。监督公安机关立案2件2人（已判决2件2人），监督撤案3件5人，纠正漏捕1人，提前介入侦查30次，发出《纠正违法通知书》2份（全部纠正）。以书面形式建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件且被公案机关立案侦查2件2人，法院均作有罪判决。制作《提供法庭审判所需证据材料意见书》22份、提出查证建议86条。审判监督，坚持实体与程序并重，提出抗诉1件18人、抗诉后改判3人，追诉漏罪4起。

2.强化民事审判和行政诉讼监督。共受理各类民事行政案件线索41件，审查后提请抗诉2件，建议提请抗诉4件，提出再审检察建议4件、法院采纳3件。开展诉讼违法调查1件，办理执行监督案件16件，办理督促起诉、支持起诉14件，纠正行政执法活动中违法情形3件。联合县法院出台了《深化民事、行政诉讼监督协作的意见》，同县司法局会签了《办理民事行政申诉案件加强相互协作配合的办法》，得到省检察院的肯定，并在省检察院的《民行检察情况反映》上予以登载转发。

3.强化刑罚执行和监管活动监督。一方面积极开展驻所检察室创优保级工作，完善驻所检察工作、联席会议等制度10项；另一方面强化对看守所的日常监督，针对存在的问题共发出口头纠正意见11件，已纠正9件，发书面检察建议12件，开展安全防范大检查12次，召开联席会议6次，妥善答复在押人员亲属申诉案件1件，确保了看守所的安全和稳定。考察监外执行罪犯240人，办理服刑人员重新犯罪案件1件（法院作有罪判决），建议撤销缓刑、收监执行罪犯3人，实际收监执行1人。

五、全面加强队伍建设，不断提高法律监督能力

坚持把队伍建设和检务保障能力作为事关检察事业发展的战略任务常抓不懈。

1.深入开展政法干警核心价值观教育活动。一是在动员部署阶段，成立了检察长任组长、各部门负责人为组员的教育活动领导小组,制定了《实施方案》，建立了活动台账，增强了参加教育实践活动的自觉性和主动性。二是在学习教育阶段，实行每周一下午集体学习和每周五下午各部门学习制度，由政工科对学习情况进行考勤考核、督促检查。系统学习了中央政法委编印的《政法干警核心价值观教育读本》等学习资料，党组中心组开展学习讨论6次，干警人均记写学习笔记1万字以上、撰写学习体会和理论文章2篇以上。邀请县委党校讲师为全体干警作了胡锦涛总书记“7·23”讲话和十七届六中全会专题讲座，组织干警参加了全省政法系统核心价值观有奖征文活动、全市检察机关核心价值观主题演讲比赛和《人民检察史》知识竞赛，聆听了市公安局原党委副书记、纪委书记朱勤同志的先进事迹报告会。向高检院、省市检察院举办的各类文化活动选送优秀书画作品20多件，向市委政法委举办的“核心价值观教育活动书法美术作品展”选送书画作品12件，3人书画作品获奖。三是在对照检查、集中整改阶段，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员到检察院座谈2次，深入村社召开座谈会3场，登门走访案件当事人和人民群众20多人次，发放征求意见函（表）300余份。修订完善各项规章制度13项。同时结合“效能风暴”行动，组织召开专题民主生活会和组织生活会2次。活动开展中，12篇宣传信息在甘肃平安网、省检察院门户网站等媒体上发表。

2.认真抓好领导班子和队伍建设。以学习十八大报告、新党章、新修正的《刑事诉讼法》、新修改的《民事诉讼法》等政策法规为重点，采取班子成员直接办理案件、开展办案实务调研、派员参加上级院和党校集中培训等形式，提升班子的领导能力和干警的业务素能。以“效能风暴”行动为契机，推动干警纪律作风转变，增强工作责任感和使命感。认真落实有关队伍管理、规范执法的规定，扎实开展案件质量评查和检务督察，全面推行“一案三卡”（办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡），健全执法档案，严格执行收支两条线规定，加强涉案款物管理，促进廉洁公正规范执法。

3.努力提高检务保障水平。加强财务装备管理，充分利用中央政法专项补助，力所能及地扩大检察基础建设和固定资产投入，改善检察技术装备，巩固网络基础设施，提高网络支撑能力。办理文证审查21件，为自侦部门讯问犯罪嫌疑人提供同步录音录像21件次，提供技术协助16次。进一步完善优化“两房”的保障功能，建成了职工活动室、图书资料室、电子阅览室、职工食堂和客人室。

在肯定成绩的同时，我们的工作中还存在一些困难和问题：一是检察干警人员力量不足、队伍结构不尽合理；二是法律监督职能作用发挥还不够充分，不善监督、监督不到位等问题不同程度的存在；三是反渎职侵权工作与当前形势要求还有很大差距，刑事案件被害人救助和举报奖励工作还需进一步探索开展，等等。对此，在今后的工作中我们将认真研究，加以解决。

2013年的主要任务

2013年，县检察院要认真贯彻落实党的十八大、各级政法工作会议和检察长会议精神，紧紧围绕我县以“以扶贫开发为主线、以项目建设为主导，大力实施‘五大战略’、‘四大产业’、‘四大基地’、‘四大工程’，努力增加城乡居民收入，加快建设富裕文明、开放和谐新通渭”的发展思路，进一步深化三项重点工作，继续以业务工作为中心，以绩效考评为抓手，持续工作力度，规范检察管理，提升队伍素质，提高执法水平，强化保障建设，实现检察工作全面发展，为全县经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。

一、积极查办和预防职务犯罪，在推动反腐倡廉建设上下功夫。注重保障政府投资安全，配合有关部门加强对民生工程、基础设施、生态环境建设等重大工程建设和项目资金使用的法律监督，严肃查处贪污贿赂、失职渎职等犯罪行为，积极做好重点领域和环节的预防职务犯罪工作。继续深入开展查办涉农职务犯罪工作，有针对性地加强涉农职务犯罪预防，保障中央各项支农强农惠农政策的有效实施。要严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件。要严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪、重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的失职渎职犯罪案件，切实保障人民生命财产的安全。要严肃查办商业贿赂犯罪案件，维护金融稳定、经济稳定和社会稳定。

二、严厉打击刑事犯罪，在构建和谐通渭、增强人民群众安全感上下功夫。充分认识维护社会和谐稳定的重要性，突出重点，坚决依法惩治危害国家安全的犯罪，依法严惩严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪，以及严重破坏市场经济秩序的犯罪活动。依法妥善处理流动人口犯罪以及由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、哄抢等“民转刑”案件，增强人民群众安全感。积极参与整顿和规范市场秩序、食品药品安全整治、社会治安综合治理活动。加强与有关部门的沟通协调，贯彻落实好宽严相济的刑事政策。

三、继续加大法律监督力度，在维护司法公正上下功夫。全面加强对诉讼活动的法律监督，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实维护司法公正。要突出监督重点，狠抓薄弱环节，创新和完善对诉讼活动的法律监督机制，解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公的问题。以查办司法领域中职务犯罪为突破口，下决心提高法律监督水平。

四、不断加强检察队伍建设，在提高执法水平上下功夫。以深入开展学习实践党的十八大精神为主线，加强思想政治建设；以开展教育培训为抓手，加强法律监督能力建设；以班子成员和关键执法岗位人员为重点，加强纪律作风和反腐倡廉建设；以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍，努力提高检务保障总体水平。

各位代表，2013年县检察院将在县委和市检察院的领导下，在县人大、政府、政协以及社会各界的监督和支持下，带领全体检察干警，认真贯彻本次会议精神和对检察工作的决议，振奋精神，开拓进取，扎扎实实做好各项检察工作，为全县经济发展和社会进步做出更大的贡献！