定西市人民检察院工作报告
——2021年2月22日在定西市第四届人民代表大会第八次会议上
定西市人民检察院副检察长 周维进
各位代表：
现在，我代表定西市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平法治思想，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，坚持“两聚焦一结合”[1]工作思路，围绕中心大局，深耕主责主业，克服疫情影响，忠实履职尽责，各项检察工作取得新成效。
一、围绕中心工作，服务全市经济社会发展大局
聚焦市委和上级院决策部署，积极服务保障“六稳”“六保”，着力提升检察环节服务保障工作的精准度和有效性，为全市经济社会发展提供有力法治保障。
——积极参与疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察机关坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省市委决策部署，坚持疫情防控与依法履职并重，驻村帮扶队、党员志愿者、检察官就地转化为防疫队、网格员、突击队，深入抗“疫”一线执勤值守，2名人员被省检察院表彰，1名人员被市委组织部通报表扬。依法严厉打击妨害疫情防控犯罪，办理涉疫情案件12件，其中通渭县院办理的秦某妨害疫情防控案批捕后第三天即提起公诉，系全省首例。
——坚决维护国家政治安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。对危害公共安全犯罪460人、破坏金融管理秩序犯罪19人、严重暴力犯罪432人提起公诉。着眼防范化解重大风险，依法打击诈骗类犯罪，市检察院对涉案金额1.8亿、受害人达63万人的王某某等19人诈骗案，临洮县院对涉案金额980余万元、受害人达84人的牛某某等26人特大电信诈骗案依法提起公诉，最大限度减少群众经济损失。
——积极服务打赢脱贫攻坚战。紧盯收官之年各项目标任务，严惩扶贫领域各类刑事犯罪，保护农村弱势群体合法权益。批捕侵害农村留守儿童、老人、残疾人合法权益犯罪28人。开展农民工讨薪专项监督，追回欠薪960余万元。加大司法救助力度，对55人发放救助金127.13万元，有效防止因案致贫、因案返贫，司法救助助力脱贫攻坚的做法在全省检察机关会议上交流。坚持扶智与扶志相结合，市检察院为帮扶村新入学13名贫困大学生发放助学金3.9万元。
——全力护航民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神及最高检服务保障“六稳”“六保”11条意见[2]，牢树平等保护、谦抑审慎、主动服务理念，着力优化营商环境。对涉案企业负责人依法不起诉36人，把司法办案对企业经营的负面影响降到最低。如陇西县院办理的冯某某虚开增值税专用发票案，经审查其在案发前已全部补缴了抵扣税款，且其公司能常年稳定解决10余人就业，遂对其作出不起诉决定。扎实推进“维护民企权益，优化营商环境”专项行动[3]，以“尽我所能、倾我全力”的态度帮助企业，全市两级院先后组织345名检察人员走访企业1286家，院领导挂牌督办疑难复杂问题、线索42件，办结并反馈企业31件，发出检察建议6件。安定区院协调有关单位为甘肃华欧城市亮化公司等3家企业支付欠款290余万元。
——持续加强生态环境司法保护。坚持生态优先、绿色发展理念。继续深入推进“渭河、洮河流域生态环境保护公益诉讼专项行动”，立案33件，发出诉前检察建议30件，行政机关已全部整改到位。加强行政执法与刑事司法衔接，办理生态环境损害赔偿刑事附带民事案件6件。临洮县院与兰州军事检察院联合开展军用机场净空保护专项行动，推动共管、共治、共护国防和军事利益，有效改善了机场周边生态环境。陇西县院组织开展“携手治污染，打造陇西蓝”专项监督活动，以公开宣告方式向5家行政机关集中送达检察建议书，各相关部门高度重视，积极履职、主动整改，大气污染防治工作成效明显。
——决战决胜扫黑除恶专项斗争。增强底线思维，发扬斗争精神，积极开展“一十百千万”“七查七摆”“六清”行动，打好专项斗争收官战。提前介入涉黑涉恶案件13件，批捕31人，起诉127人，起诉“保护伞”1人，纠正漏捕漏诉25人。核查各类线索106条，办结率为100%，向纪委移送“保护伞”线索12条。落实“以案促治、以案促建”要求，向相关行业监管部门发出检察建议26件。强化督查，组织督导检查3轮7次。临洮县院办理全国扫黑办挂牌督办的“10·29”涉黑案件，发出检察建议查扣“黑财”逾10亿元。
——立足办案惩治腐败、参与社会治理。充分发挥检察机关反腐败斗争职能作用，落实监检办案互相配合的政治要求，履行互相制约的法定责任。依法提前介入调查20件，起诉26人。立案侦查司法人员职务犯罪1人。打造“枫桥式”检察院，通过检察长接访办信、公开听证等方式，依法妥善化解各类矛盾249件，其中，刘某40年上访案件息诉罢访。立足检察办案延伸监督触角，在办理杨某等7人提供虚假证明文件一案中，向20个省（直辖市、自治区)的68个市州公安机关发出风险预警检察建议，督促消除844台“套牌冒审”车辆安全隐患，收到良好效果。
二、深耕主责主业，维护社会公平正义
践行新司法检察理念，努力做优做强做实做好“四大检察”“十大业务”，为人民群众提供优质高效的法治产品、检察产品。
——持续做优刑事检察。切实发挥主导责任，依法惩治各类刑事犯罪。共批捕666人，提起公诉2175人，不批捕256人，不起诉519人。强化引导侦查，提前介入191件；加强刑事诉讼监督，监督立案16件，监督撤案26件，纠正侦查活动违法56件次，纠正漏捕、漏诉144人，提出抗诉17件，法院已采纳8件；加强刑事执行监督，对监管场所执法不规范等问题提出纠正15件次，监督纠正社区服刑人员脱管、漏管27人，监督纠正减、假、暂不当45人；办理羁押必要性审查案件35人，14件变更强制措施建议被采纳；加强未成年人司法保护，持续跟进“一号检察建议”落实，开展专项调查检查80次，对发现的12个问题全部督促整改到位，两级院检察官担任法治副校长开展普法，帮助孩子们筑起“防护墙”、织起“安全网”。
——扎实做强民事检察。准确把握新时代民事检察工作新坐标，把加强民事检察监督同维护人民权益紧密结合起来。办理生效裁判结果监督案件46件，促成和解7件；办理民事抗诉、提出再审检察建议24件，法院采纳18件；办理民事执行监督、民事审判违法监督案件57件，发出检察建议27件，法院全部采纳。紧盯涉黑涉恶线索，开展虚假诉讼专项监督，办理案件3件，提出抗诉1件。探索开展民事检察监督案件公开审查，对王某某等四人恢复原状纠纷案，邀请人大代表、司法调解员、镇村干部等参与审查，通过释法说理，有效化解矛盾。
——努力做实行政检察。切实担负起行政检察“一手托两家”的使命担当，积极开展行政违法行为、行政强制措施监督工作。受理案件62件，对行政机关违法或怠于行使职权等问题发出检察建议46件，已纠正26件，办理行政争议实质性化解案件4件，全部公开听证。开展食品药品安全领域行政非诉执行监督专项行动，牵头起草了《关于办理食品药品领域行政检察监督案件协作机制》。开展房地产经纪行业专项监督活动，向住建局等部门发出检察建议8份，对存在的共性问题进行专项整治。安定区院通过行政非诉执行监督追回人防工程易地建设费770余万元。
——继续做好公益诉讼检察。认真贯彻落实省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，积极稳妥拓展检察公益诉讼范围。受理公益诉讼案件线索180件，立案172件，同比分别上升12.5%、17%，发出诉前检察建议152份全部被采纳，提起公益诉讼10件。聚力文物保护，护佑文化根脉，积极开展文物保护领域专项行动，发现线索 41件，立案38件，发出诉前检察建议38件，行政机关已纠正或履职38件。拓展公益诉讼新领域，陇西县院开展养老金领域公益诉讼，追回国有财产10万元，并办理了全省首例英烈保护案件[4]。365bet手机投注网址_365bet.com游戏奖金_beat365官方入口素描网院办理的农村义务教育学校食堂食品安全案[5]，入选全国检察公益诉讼十大优秀案例。
三、坚持改革创新，推动检察工作高质量发展
坚持以改革破解难题、以创新激发活力，统筹推进各项改革，加强信息化建设，不断提升工作质效和检察公信力。
——持续深化司法改革。压实入额院领导办案责任，领导干部带头办理重大疑难复杂、新型案件582件，占全部案件的14.2%。对员额检察官动态管理，新增员额检察官7名、退出5名，形成能进能出、倾斜基层的良好局面。坚持“该用尽用”，对2049人适用认罪认罚从宽制度，适用率为85.7%，提出确定型量刑建议941件，采纳率为92.8%，有效提高刑事诉讼效率，促进社会和谐稳定。
——着力强化检察管理。完善检察权运行监督机制，落实以“案-件比”为核心的案件质量评价标准[6]，精准区分干与不干、干多干少、干好干坏，实现激励先进、鞭策后进，全市“案-件比”优化至1:1.28，居全省前列。强化过程管理，运用周调度、月点评、季度分析、半年小结、年终述职“五步工作法”，针对性补短板、强弱项，办案质效稳步提升。扎实推进“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，对执法司法理念、公信力等4个方面存在的20余项问题，按照“见人见事见因见果”的要求逐一整改，司法公信力进一步提升。
——深入推进智慧检务建设。充分发挥科技对检察工作的支撑作用，投资1100万元的桌面云项目完成建设并投入使用。推进全国检察机关统一业务应用系统2.0版部署，检察办案信息化、智能化水平明显提升。临洮县院通过“检察云课堂”，向全县30所学校学生线上普法，实现“法治进校园”的新发展。
四、强化自身建设，提升监督履职能力
对标“四个铁一般”“五个过硬”要求，以政治建设为统领，坚持不懈加强队伍教育管理，努力锻造新时代高素质检察队伍。
——坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，持续巩固主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织党组理论中心组学习等28次，专题交流研讨6次。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，向市委报告及请示检察重大事项32件次。认真落实意识形态工作责任制，落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。
——坚持突出素能建设。统筹做好全员教育培训，组织开展以岗位练兵、知识竞赛、技能比赛、优秀法律文书评选等为主要内容的检察业务素质提升十大行动，推进教、学、练、战一体化培训，检察干部业务素能进一步提升。推行领导干部上讲台、学员即教员制度，开展授课64场次，宣讲方针政策，解读司法实务，带动形成浓厚学习氛围。在全省检察机关民事检察、案管业务竞赛中，1个集体、3名个人获得佳绩。加强检校共建，与甘肃政法大学共建实习实训基地，促进检察实践与理论研究融合发展。
——坚持把从严治党、从严治检贯穿始终。压实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党、全面从严治检，认真贯彻中央八项规定，在队伍管理上抓细抓小、抓常抓长，持续改进工作作风。认真落实防止干预司法“三个规定”，如实登记填报485件次，居全省首位。开展检务督察6次，纠正问题4个。全力支持市纪委派驻纪检组工作，开展廉政约谈133人次，工作约谈42人次，持续营造全面从严浓厚氛围。
——坚持打牢夯实基层基础。对照新时代加强基层检察院建设的总体要求、目标任务和具体举措，完善落实定点联系、对口指导等制度，积极为基层院解决实际困难和问题36个。37个集体、82名个人获得市级以上表彰奖励，岷县、陇西县院分别被评为全国、全省先进基层院，漳县、岷县院获全国文明单位，陇西、临洮县院获全省文明单位。落实检察工作、检察文化、新闻宣传“三位一体”理念，在定西日报、“两微一端”等平台发布新闻作品59000余件，省级以上媒体采编900余篇，检察宣传影响力持续提升。
同时，我们自觉接受人大、政协和社会各界监督。向市人大常委会专题报告刑事审判法律监督工作情况并获全票通过。坚持用心做好代表委员联络工作，及时收集意见建议，邀请代表委员参加会议活动83人次，努力为代表委员履职创造良好条件。持续深化检务公开，先后举办“同舟共济、检护明天”等检察开放日活动24场次，300余名群众走进检察机关“零距离”感受检察工作。以案件信息公开网、检察门户网站等为载体，常态化发布检察工作重要信息，充分保障人民群众知情权。邀请人民监督员、特约检察员参加案件公开听证、公开答复等办案活动53次，确保规范公正司法。
各位代表，过去的一年，我们开拓进取、砥砺前行，成绩的取得，得益于市委的坚强领导，市人大及其常委会的有效监督，市政府、市政协和各位代表的大力支持。在此，我代表市检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到仍然存在着一些问题和不足：如，思想观念仍不能完全适应新形势新要求，就案办案、机械司法问题还不同程度存在；办案质量、办案效率有待提升，一些检察建议质量不高、针对性不强、落实刚性不足；检察队伍的素质能力尚不能完全满足新时代人民群众的需求和期待等。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放、逐一破解。
2021年工作打算
2021年，是中国共产党建党100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划的开局之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“两聚焦一结合”的工作思路，以更高站位服务保障大局，以更实举措深耕主责主业，以更严要求强化队伍建设，为我市全面开启“十四五”高质量发展新征程提供更加有力的法治保障。
一是以政治建设为统领，把牢检察工作正确方向。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想作为首要政治任务，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，切实将“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入到每项检察业务工作、每一起案件办理全过程，推进政治建设与业务建设相融合，让司法办案更有灵魂。坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法履行法律监督职责，确保检察工作永远沿着正确的方向前进。
二是以服务大局为中心，全力保障全市经济社会高质量发展。主动对接科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略，围绕全市“十四五”规划和二○三五年远景目标，找准服务和保障大局的切入点、发力点。依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，防范和化解金融风险。依法平等保护民营企业发展，扎实做好“维护民企权益，优化营商环境”专项行动“提升年”各项工作，打造公正公开可预期的法治化营商环境。做好职务犯罪检察工作，加大对司法工作人员相关职务犯罪的查办力度，着力营造良好的政治生态和司法生态。
三是以民法典实施为契机，着力完善法律监督新格局。切实把民法典的精神内涵、基本理念融入到各项检察工作中，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。牢固树立民事权利保护观念，客观公正履行刑事检察职能。着力加强民事裁判精准监督、类案监督，大力推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督。坚持双赢多赢共赢理念，把行政争议与民事纠纷交叉矛盾的实质性化解作为新常态，不断做实行政检察工作。积极稳妥开展英烈保护、公民隐私等新领域公益保护，在更大范围内保护公共利益。
四是以司法为民为根本，加快推进市域社会治理现代化。把增进民生福祉作为检察工作的出发点和落脚点，持续用好检察建议等抓手参与社会治理，不断增强人民群众幸福感。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，建立并落实扫黑除恶常态化机制，不断提升人民群众安全感。不断优化12309检察服务中心等信访渠道，妥善防范化解司法领域社会矛盾。持续跟进落实“一号检察建议”，强化未成年人司法的双向、综合、全面保护。
五是以政法队伍教育整顿为抓手，从严锻造过硬检察队伍。认真贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，把政法队伍教育整顿作为自我革新的有效手段，努力打造忠诚干净担当的新时代检察队伍。大力开展贴近实际、贴近业务、贴近基层的分类培训，持续推进能力素质建设。以市、县区检察院换届为契机，持续优化人员结构，最大限度激发队伍活力。落实严管厚爱，一以贯之推进全面从严治党、从严治检。加强基层基础建设，不断夯实检察为民根基。
各位代表，新的一年，全市检察机关将认真贯彻本次会议决议，以客观公正的专业品质、追求极致的专业精神和力求过硬的专业能力，担当实干、狠抓落实，奋力谱写定西检察工作高质量发展新篇章。
2019年—2020年全市检察机关主要业务数据对比图：
《定西市人民检察院工作报告》有关用语说明
（仅供参考）
1.“两聚焦一结合”：省检察院党组提出的全省检察机关服务大局、履行职能的工作思路，即聚焦党委中心大局工作，聚焦检察机关主责主业，把二者有机结合起来，既要坚决防止不管大局、低头办案、机械司法的单纯业务倾向，又要防止脱离检察职能去搞服务工作。
2.最高检服务保障“六稳”“六保”11条意见：为贯彻落实党中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重大决策部署，主动服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，最高人民检察院于2020年7月23日发布《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，提出了11条具体举措，对充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”作出细化要求。
3.“维护民企权益，优化营商环境”专项行动：2019年6月，市检察院与市工商联联合部署开展为期3年的“维护民企权益，优化营商环境”专项行动。通过走访、联络、保障、服务等方式，知“民”情、解“民”忧、保“民”权、护“民”利，切实增强民营企业安全感、获得感和幸福感，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，为定西经济社会发展做出积极贡献。
4.全省首例英烈保护案件：2020年1月，陇西县院在履行公益监督职责中发现，少年英雄张新龙塑像因年久失修，出现基座墙砖脱落、字迹模糊不清、瓷砖掉落等问题，遂向陇西县退役军人事务局发出检察建议。收到检察建议后，该局依法履行职责对英烈塑像进行维修。
5.“农村义务教育学校食堂食品安全案”：2019年6月19日，365bet手机投注网址_365bet.com游戏奖金_beat365官方入口素描网检察院就全县农村义务教育学校食堂食品安全生产、管理工作存在诸多安全隐患，依法向县教育局发出公益诉讼诉前检察建议。县教育局迅速组织整改，在全县学校开展为期两个月的食堂食品安全专项整治活动。在本案中，检察机关认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，通过履行公益诉讼诉前程序，以问题为导向，督促行政主管单位加强对学校食品安全的监督管理，消除学校食品安全隐患，确保问题整改到位，并建立了针对学校食堂食品安全的长效监管机制，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
6.以“案-件比”为核心的案件质量评价标准：2020年1月，最高人民检察院制发《检察机关案件质量主要评价指标》，这是最高检第一次专门针对案件质量制定的评价指标，目的是引导各级人民检察院高度重视办案质量，不断加强法律监督能力建设。《评价指标》共分11个部分，设51组87项指标，其中，“案-件比”被确定为核心指标。“案”是指发生的具体案件，“件”是指这些具体案件进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，办案的社会效果越好。
