定西市人民检察院工作报告
——2021年12月8日在定西市第五届人民代表大会第一次会议上
定西市人民检察院检察长 石占全
各位代表：
现在，我代表定西市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平法治思想，认真落实中央、省市委决策部署，全面落实市四届人大历次会议决议，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，深耕法律监督主责主业，协调推进“四大检察”“十大业务”[1]均衡发展，司法办案、检察改革、基层基础等工作均实现了新的突破与发展，为全市经济社会高质量发展提供了有力的司法保障。
一、围绕中心、保障大局，在服务发展中彰显检察担当
五年来，我们胸怀“国之大者”、心系“市之大事”，认真贯彻“两聚焦一结合”工作思路[2]，紧紧围绕全市高质量发展大局，努力提供优质高效的法治产品、检察产品。
——全力维护国家政治安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，着力解决社会治安和公共安全领域出现的新情况新问题。对利用邪教组织破坏法律实施犯罪的9人、危害公共安全犯罪的3171人提起公诉，依法严惩。严厉打击严重暴力犯罪，批捕1054人，起诉1690人。从重从快打击毒品犯罪，批捕444人，起诉592人。精准打击电信网络诈骗、集资诈骗等涉众型经济犯罪，批捕680人，起诉1068人。对涉案金额1600余万元的牛文杰等59人电信诈骗案依法提起公诉，并积极履职追回赃款680余万元，最大限度减少人民群众财产损失。严惩涉疫犯罪，办理涉疫案件18件，先后派出190名干警参与防疫抗疫一线执勤和社会面管控，与全市人民一起，风雨同舟、共克时艰，在依法战疫中展现检察担当。
——勠力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。坚持把专项斗争作为重大政治任务，在黑恶尽除上深发力，在依法甄别上守正义，在“破网打伞”上下功夫，在深挖根治上做文章。三年来，依法批捕273人，起诉482人，核查涉黑涉恶线索164条，移送线索96条。办理了宋飞飞、张晓燕、孙建忠等一批在全省、全市有较大影响的涉黑涉恶案件，形成了强大震慑。市检察院从全市抽调办案骨干，指导临洮县检察院成功办理全国扫黑办挂牌督办的郑文毅等52人涉黑大案，发出检察建议查扣“黑财”逾10亿元。积极推进“行业清源”，发出规范治理检察建议169件，推动相关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患。巩固完善案件会商、线索核查、社会治理等长效机制14项，常态化开展扫黑除恶，确保城乡安宁、人民安乐。
——着力营造法治化营商环境。围绕服务保障“六稳”“六保”，扎实开展“维护民企权益，优化营商环境”专项行动[3]，两级检察院组织300余名干警走访企业2300余家，协调解决问题586个，倾心尽力帮助企业解决实际困难。安定区检察院协调有关单位为甘肃华欧公司等3家企业支付欠款290余万元。审慎办理涉企案件，对涉案企业负责人依法不起诉82人，把司法办案对企业经营的负面影响降到最低，用法治的雨露浸润营商沃土。
——奋力决战脱贫攻坚。严惩重点犯罪，严督突出问题，严护弱势群体，批捕侵害农村留守儿童、老人合法权益犯罪222人，向169人发放司法救助金311万元，有效防止因案致贫、因案返贫，司法救助助力脱贫攻坚的做法在全省交流。深入开展农民工讨薪专项监督，追回欠薪2300余万元，柴国文拒不支付劳动报酬等3起案件入选全省检察机关十大典型案例。市检察院选派优秀干部17人（次）奋战脱贫攻坚一线，先后为帮扶村协调项目15个、争取和投入资金160余万元，为帮扶村40名贫困大学生发放助学金12万元，帮助241户建档立卡户全部脱贫，为撕下“苦甲天下”的历史标签贡献了检察力量。
——倾力守护绿水青山。积极参与蓝天、碧水、净土三大保卫战，办理生态环境保护领域公益诉讼案件452件，依法提起行政、刑事附带民事公益诉讼32件。深入推进“渭河、洮河流域生态环境保护公益诉讼”等专项行动，督促清理和治理非法占用、污染河道80公里、污染水域1185亩、生活垃圾1099吨、河道乱建乱占现场74个，拆除违法建筑3200余平方米。牵头建立陕甘两省6个市级检察院、28个县区检察院参与的渭河全流域生态环境保护跨区域检察协作机制，为检察机关开展环境保护区域协作提供了有益探索和生动实践。
——竭力办好检察为民实事。把增进民生福祉作为检察工作的出发点和落脚点，办理涉窨井盖公益诉讼案件7件，食药领域公益诉讼案件34件，着力守护人民群众“脚底下”“舌尖上”的安全。强化未成年人司法综合保护，督促落实最高人民检察院“一号检察建议”[4]，选派98名检察官担任法治副校长，举办“防校园欺凌”等法治专题授课1093场（次），督促建立健全预防性侵、校舍安全管理等制度84项。开展公开听证300余场（次），让公平正义可触可感可信。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展普法宣传580余场（次），接受法律咨询3000余人（次），“检察普法·美丽乡村”检察宣讲乡村行活动[5]被市委列为2018年司法为民实事之一。
——协力推进反腐倡廉、积极参与社会治理。强化与监委的协作配合和监督制约，受理监委移送职务犯罪62人，提前介入29件，起诉60人。依法对原武威市委书记火荣贵、原省公安厅治安管理局局长张江武、原兰州警备区司令员杜枝贤等一批职务犯罪大要案提起公诉，挽回国家经济损失1亿余元。打造“枫桥式”检察院，在检察环节释放最大司法善意，依法妥善化解矛盾326件，化解信访积案53件。立足办案延伸监督触角，针对社会治理难点、痛点、堵点问题发出检察建议596件。结合办理杨龙等7人提供虚假证明文件一案，向20个省（直辖市、自治区)的68个市州公安机关发出风险预警检察建议，督促消除844台“套牌冒审”车辆安全隐患，收到良好效果。
二、深耕主业、弘扬法治，在守护公正中践行检察使命
五年来，我们始终秉持客观公正立场，坚持用“事实、行动、数据、案例”说话，积极能动司法、提升办案质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
——做优刑事检察，稳中求精。贯彻落实宽严相济刑事司法政策，坚持少捕慎诉慎押。共批捕3927人，不批捕1635人；起诉10101人，不起诉1892人。强化刑事诉讼监督，纠正侦查活动违法行为244件，监督立案64件，监督撤案165件；强化审查把关，纠正漏捕119人、漏诉233人，改变案件定性256人。 安定区检察院办理的张某某故意杀人案，依法适用“正当防卫”条款作出法定不起诉决定，坚决扞卫“法不能向不法让步”。强化刑事审判监督，依法提出抗诉34件，法院改判25件。扎实开展司法人员职务犯罪侦查，立案侦查3件。强化刑罚执行监督，对监管场所执法不规范等问题提出纠正意见144件，监督纠正监外执行和社区矫正中脱管、漏管等问题161件，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当156人。对定西监狱开展5轮巡回检察[6]，发现问题73个，发出纠正意见和检察建议17件并督促整改，工作经验得到省检察院的充分肯定。
——做强民事检察，稳中提质。坚持有诉必理、有错必纠。共办理民事监督案件566件，依法提出抗诉14件，提请抗诉30件，向法院发出再审检察建议42件，提出纠正违法检察建议120件，采纳率达96.3%。加强诉讼矛盾纠纷化解，通过释法说理、检调对接，促成当事人息诉息访109件，达成和解21件，真正以刚中有柔的办案传递了司法温度。
——做实行政检察，稳中增效。坚持精准监督原则，着力为百姓求公道、为政府解难题、为社会创和谐。共办理案件177件，督促行政机关履职131件，针对行政审判程序违法发出检察建议26件，均被采纳。全面加强“两法衔接”，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪线索30件，公安机关立案27件，有效促进依法行政和公正执法。深入开展行政争议实质性化解专项活动，办理案件13件，积极促进“案结事了政和”。
——做好公益诉讼检察，稳中拓面。忠实履行“检察官是公共利益的代表”职责，努力守护定西人民美好生活。办理公益诉讼检察监督案件657件，发出诉前检察建议549件，挽回国家矿产资源损失75万元，督促追缴土地出让金2800余万元，追缴违规领取社保基金300余万元。办理的365bet手机投注网址_365bet.com游戏奖金_beat365官方入口素描网农村义务教育学校食堂食品安全案、岷县“慕丽水岸”茶楼影响洮河行洪安全案入选全国典型案例。临洮县检察院与兰州军事检察院共管、共治、共护军用机场净空安全，做法被最高人民检察院和中央军委政法委肯定推广。
三、扛责在肩、锐意进取，在改革创新中激发检察动能
五年来，我们坚持以改革破解难题、以创新激发活力，统筹推进各项改革，着力加强信息化建设，为新时代检察工作创新发展注入强大动力。
——积极配合监察体制改革。坚决拥护、全力配合国家监察体制改革，以强烈的政治自觉和责任担当，做好监察体制改革中检察环节的各项工作，顺利完成了职务犯罪侦查、预防职能的划转和人员转隶。加强监察执法与刑事司法衔接，围绕反腐败斗争的总体部署，继续发挥好检察机关职能作用。
——深入推进司法责任制改革。科学界定办案职责权限，形成权责明晰统一的检察权运行机制。加强内部办案监督，充分运用信息化手段，对检察办案进行全程、实时、动态监控。认真落实司法责任制，两级检察院检察长列席同级法院审委会114次。完善和落实办案质量终身负责制和错案责任追究制，办案质效得到有效提升，人民群众的司法获得感明显增强。
——扎实开展检察人员分类管理改革。建立以检察官为主体的人力资源配置模式，遴选员额检察官118人，组建办案团队142个，办案力量向一线倾斜达到85%。坚持入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，五年累计达2066件，占办案总量的12.6%。
——有序推进配套机制改革。积极推进内设机构“重塑性”改革，围绕“四大检察”优化配置，实现机构瘦身、履职增效。落实检察官执业保障制度，建立等级晋升机制，完善责任清单，实现权责利相统一。重视司法办案绿色“GDP”，努力优化“案-件比”[7]，全面适用认罪认罚从宽制度[8]，检察环节办案周期同比缩短5天，群众司法诉求得以快速实现。
——稳步推进智慧检务建设。充分发挥科技支撑作用，投资1000余万元建成全市检察机关桌面云等智慧检务项目，检察业务应用系统、远程提讯系统等全面应用于办公办案，检察信息化、智能化水平进一步提升。坚持线上线下同步，积极推动政法跨部门大数据协同办案平台建设，政法部门间的监督协调更为便捷。临洮、渭源等县检察院运用检察“云课堂”，向全县中小学生讲授法律知识800余场（次），实现了“法治进校园”的新发展。
四、政治建检、严管厚爱，在强基固本中锻造检察铁军
五年来，我们对标“四个铁一般”“五个过硬”要求，以政治建设为统领，坚持不懈加强队伍教育管理，持之以恒落实严管厚爱，努力锻造新时代高素质检察队伍。
——始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续强化理论武装，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，向市委报告检察工作和重大事项36次，确保把党的绝对领导贯穿到检察工作全过程、全方面，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
——积极提升队伍综合素能。用活用好“检答网”等平台，多渠道多路径参加各类培训和业务竞赛260余次，3个集体、15名个人在全省业务竞赛中获得佳绩。推行“领导干部上讲台”“学员即教员”等制度，干警学思践悟能力进一步增强，23名干警入选全省检察业务人才库。积极创建“学习型”检察院，携手北京大学、西南政法大学等高校举办培训班15批（次），促进检察实践与理论研究融合发展。
——加强从严治检筑牢廉政防线。压紧压实全面从严治党主体责任，加强警示教育，全面系统整改巡视巡察反馈问题。认真执行检规检纪，在队伍管理上抓细抓小、抓常抓长。严格落实防止干预司法“三个规定”[9]及重大事项记录报告制度，如实登记填报767件（次），居全省前列。全力支持市纪委派驻纪检组工作，开展廉政约谈130人（次），工作约谈54人（次），组织开展检务督察23次，纠正问题75个，持续营造全面从严治检浓厚氛围。
——坚持打牢夯实基层基础。加强基层检察院班子建设，调整充实检察长、班子成员19名。讲述检察好故事，传递法治正能量，在中央、省市级权威媒体发表作品6000余篇，连续多年位居全省前列。完善落实定点联系、对口指导等制度，积极为基层解决实际困难和问题35个，基层建设得到不断加强。五年来，全市检察机关有145个集体、408名个人获得市级以上表彰奖励，其中，岷县检察院被最高人民检察院授予集体一等功，岷县、陇西县检察院分别被评为全国、全省先进基层检察院，漳县、岷县检察院获全国文明单位，陇西、临洮县检察院获省级文明单位，全市11名检察干警被最高人民检察院表彰奖励。
五、强化自律、接受监督，在规范履职中提升检察公信
五年来，我们牢记监督者更要自觉接受监督，坚持在监督下依法履职、在履职中接受监督，把以人民为中心的发展理念融会贯通到检察工作的每一个环节。
——自觉接受人大监督。主动向人大报告工作，市检察院邀请人大代表视察和调研检察工作23次，接受人大常委会关于刑事审判监督、民商事审判监督等专题审议5次，主动征求人大代表意见建议80余条，切实改进和提升检察工作，积极回应人大代表对检察工作的新期待、新要求。
——广泛接受民主监督。主动向政协通报工作，邀请政协委员、人民监督员参加公开庭审、公开宣告等170余次，开展“我将无我奋斗，不负人民重托”“同舟共济、检护明天”等检察开放日活动50场（次），让人民群众“零距离”感受并检视检察工作。
——全面接受社会监督。主动加强与各类媒体联系，召开扫黑除恶等新闻发布会28场（次），及时推送检察信息500余条。通过“两微一端”发布、更新检察动态4000余条，快速回应社会关注的执法办案热点、焦点问题。
——深入开展检务公开。切实保障律师执业权利，及时安排律师阅卷1252人（次）。主动公布案件程序性信息14421条，公开法律文书8132份，发布重要案件信息3518条。完善检察门户网站功能，及时更新门户网站和12309中国检察信息网内容，做到以公开促公正，以公正赢公信。
回首这极不平凡的五年，我们深切体会到，做好新时代检察工作，必须坚持党的绝对领导，牢牢把握检察机关政治属性，把讲政治贯穿于检察工作全过程、全方面，确保检察工作始终沿着正确方向前进；必须坚持以人民为中心的发展理念，秉持客观公正立场，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；必须坚持检察机关宪法定位，强化法律监督，既要做犯罪的追诉者、无辜的保护者、正义的扞卫者，更要成为中国特色社会主义法治进步的引领者；必须坚持全面深化改革，在重塑性变革中，顺应新形势、把握新要求、展现新作为，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展；必须坚持打铁还需自身硬，纵深推进全面从严治检，着力锻造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的高素质检察队伍。这些成绩来之不易，这些经验弥足珍贵，我们将在新的实践中继续坚持、不断完善。
2021年，我们紧紧围绕市委决策部署，把追赶发展作为解决一切问题的“总钥匙”，确立“锚定第一方阵目标，加快追赶发展步伐”工作思路，精准服务乡村振兴战略实施、营商环境优化、生态环境保护等中心工作，出台全市检察机关助推乡村振兴22条意见[10]，用心用情办好检察为民十大实事[11]，为全市经济社会高质量发展提供了有力司法保障；坚持以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气和决心开展队伍教育整顿，整改“六大顽瘴痼疾”突出问题37个，建立健全制度14项，检察队伍政治忠诚进一步筑牢；坚持“五步工作法”[12]加强过程管理，促进检察业务工作高质量发展，上级院考核的案件质量评价指标、服务中心大局“六项重点工作”共计148项指标中，2/3的指标进入全省前五名，80%的指标达到全省“中偏上”水平；持之以恒转变工作作风，深入开展“转作风、提效率、优环境、快赶超”作风建设专项提升活动，以“干在实处、走在前列”的自觉，吹响了“党组走在前、领导作表率、干警齐迈进”的奋进号角，定西检察工作踏上了奋力追赶发展的新征程！
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来全市检察工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委和省检察院坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府全力支持、市政协民主监督，以及各位代表、委员关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表全市检察机关和全体检察人员，向各位代表、向所有关心支持检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！
成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，全市检察工作与市第五次党代会的新要求、与人民群众的新期待仍有一定的差距：服务新时代经济社会高质量发展的针对性还不够强；法律监督职能发挥还不平衡、不充分；队伍综合素能还有待进一步提升。针对这些问题，我们将精准施策、努力改进！
2022年工作思路及主要任务
2022年，是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的重要一年。市第五次党代会为定西高质量发展绘就了宏伟蓝图，在“蓝图”变“美景”的伟大征程中，检察机关使命光荣、责任重大。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行中央、省市委和上级检察机关各项决策部署，坚持以人民为中心，牢牢把握“三新一高”导向，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实履行法律监督职责，锚定全省“第一方阵”，奋力追赶发展，为建设人民满意的现代化新定西提供更加有力的法治保障。
一是更加注重政治建设，坚决落实检察工作发展新要求。深入贯彻习近平法治思想，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“两个确立”，在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会在党的百年历史上，首次印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大意义，切实增强新时代履行检察职能的责任感、使命感和紧迫感，知责于心、担责于身、履责于行，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。
二是更加注重检察能动履职，积极融入平安定西建设新格局。全面贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家安全犯罪，持续推进扫黑除恶常态化，大力惩治危害公共安全、网络安全犯罪，筑牢常态化疫情防控法治防线，确保社会大局安定有序。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极落实认罪认罚从宽制度，努力实现司法公正与效率有机统一。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强检察环节诉源治理，推动市域社会治理和基层治理现代化，促进更高水平的平安定西建设。
三是更加注重服务中心大局，奋力谱写保障发展新篇章。围绕市委“一纲八目”具体任务，切实履行检察职能，深入推进乡村振兴、民生保障、营商环境优化等重点工作。服务绿色发展，重点打击严重污染大气、土壤、水源等破坏生态环境犯罪，助力全市生态环境保护。严厉打击破坏金融管理秩序、侵犯知识产权和工农业生产中制假售假等阻碍经济发展、损害群众利益犯罪。妥善办理涉企案件，平等保护各类市场主体合法权益，着力营造追赶发展良好环境。
四是更加注重改革创新实践，持续激发检察工作新效能。认真落实司法改革部署，协调推进各项改革创新举措全面落地落实，打造更多专业化办案团队，办理更多精品案件。深化司法责任综合配套改革，健全与检察权运行相适应的新型监督管理机制，不断提升司法透明度和公信力。加快实施大数据智慧检务新工程，推动大数据、人工智能等科技创新成果同检察工作深度融合，以数字赋能提升检察工作信息化、智能化水平。
五是更加注重综合素能淬炼，全面展现检察队伍新面貌。强化专业培训，注重人才储备，健全办案质量、效率、效果综合评价体系，促进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。压紧压实全面从严治党主体责任，持续推动党史学习教育和队伍教育整顿成果转化，做到抓早抓小，防微杜渐，真正把严管厚爱落到实处。对标“实打实干，干就干好”工作要求，深入实施“转变作风、追赶进位”工程，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的定西检察铁军。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。党的检察事业走过90年光辉历程，凝聚着我们党在法治领域的奋斗与探索，承载着几代检察人的光荣与梦想。进入新发展阶段、开启新的征程，唯有接续奋斗才有高质量发展的美好未来！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实市第五次党代会和本次大会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为建设人民满意的社会主义现代化新定西作出新的更大的贡献！
