多年来，陇西县院紧紧依托控申举报检察职能，始终坚持“立检为公、执法为民”的执法宗旨，牢固树立“信访无小事，件件系民心”的理念，认真贯彻执行中央、高检院和有关部门关于全力做好信访工作、排查化解社会矛盾、维护和谐稳定的精神，转变观念，完善机制，源头预防，以重点办理涉检信访案件为载体，以解决信访群众合理诉求、息诉罢访为目的，积极探索新时期检察机关做好信访工作、有效化解社会矛盾的途径，所受理的信访案件做到100%答复处理。涉检信访案件赴省进京连续多年实现“零上访”、“ 零积案”， 最大限度的实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，树立了检察机关的良好的形象。

一、依托各项信访工作长效机制，从制度上重视信访问题

在实际工作中，始终坚持各项信访工作制度建设，完善信访工作长效机制，使信访工作逐步走上了程序化、制度化、规范化的轨道。

一是坚持信访工作首办责任制。按照高检院的首办责任制实施办法，制定了本院的《信访工作领导责任制实施办法》、《内设机构来信来访分工暂行办法》和实施意见，成立了以检察长任组长、党组成员为副组长、各部门负责人为成员的信访维稳工作领导小组和首办责任领导小组。要求各部门负责人对本部门承办的信访案件负首办领导责任，承办人负首办直接责任，通过四定办案责任方式（定人、定案、案时间、定责任），认真抓好首办责任制的落实，力争把群众的控告申诉解决在首次办理环节，减少重复上访、越级上访和久诉不息的缠诉访。对接访人在职权范围内推卸责任、上交矛盾、妨碍和延迟问题，以及责任心不强、办案措施不到位，造成不良社会影响或当事人越级上访的，由纪检监察部门负责责任追究。

二是坚持检察长接待日制度。该院规定每周星期三为检察长接待人民群众来访日，由检察长或副检察长定点挂牌接待，认真批阅人民群众来信来访，倾听群众呼声，体察群众疾苦，转变工作作风，从中了解案情,解决疑难案件，为群众排忧解难。2008年7月，该县文峰镇某村15名村民联合到检察机关上访，反映因年初雪灾受损严重而绝收，镇、村给受损较轻的村民每户发放补偿款500元，而给受损严重的每户村民只发放补偿款250元，存在克扣补偿款的问题。对这一情况接待检察长高度重视，为了防止更多的群众上访，力争将矛盾解决在基层，检察长作出重要批示并及时带领控申干警，深入镇、村了解情况，最后将查明的事实真相和受灾损害补助原则给群众进行详细公布和认真解释，上访群众了解了详细过程后，深刻感受到党和政府对农民利益的关心和维护，明确表态不再上访。

三是坚持涉检信访风险评估、预警机制。2009年该院涉检信访风险评估、预警机制得到高检院和甘肃省人民检察院的肯定与推广后，在总结成绩和经验的基础上，该院已全面推行该机制。对凡是拟作不立案或撤案决定的职务犯罪案件，拟作不批捕、不起诉、不抗诉决定的案件，拟作维持原处理决定的刑事申诉案件和刑事赔偿不确认、不赔偿决定的刑事赔偿案件，以及重大敏感案件等，均进行认真评估，逐一分析研判，对经评估存在信访风险的，立即预警，并制定切实可行的释法说理、息诉罢访化解工作方案，争取使赴省访、进京访及重复访、集体访等突出上访问题解决在基层，使息诉罢访落到实处，从检察环节上杜绝赴省进京上访事件的发生，确保社会稳定。

四是建立预防和处置突发事件应急预案机制。2010年，针对群体性事件上升的现状，为了保证检察机关的正常办公办案秩序，快速、高效、稳妥处置与检察工作相关的突发事件，有效遏制突发事件可能造成的不良社会影响，充分发挥法律监督职能在维护社会稳定等方面的作用，该院制定出台了《陇西县人民检察院预防和处置突发事件应急预案》。预案的出台，使处置突发事件工作有章可循和有序进行。

二、依托沟通配合，从行动上解决信访问题

有效解决信访问题，完善的制度固然重要，但若离开上级机关和当地党委、政府的支持，相关信访单位、部门的配合协作，单打独斗，势必造成工作的被动。基于这一认识，在工作中注重做好“三个联系”：

一是加强请示汇报，明确工作方向。在处理重大信访案件、群体性上访、集体访以及告急访等时，始终坚持在案件发生的第一时间内，在控制事态发展的同时，迅速将信访情况向上级院和当地党委、政府请示汇报。在领导的具体指导、协调下，消除隐患，化解矛盾。例如2010年该院在处理岷县回民70余人的群体上访时，在事件发生的第一时间内，该院及时将上访动态书面上报上级检察院，同时向县委政法委、县政府、县信访部门通报了有关上访情况，得到上级院和有关部门的支持配合，为下一步做好来访人思想工作奠定了坚实的基础。

二是加强内部协作联动，形成化解矛盾的合力。各部门将信访工作与法律监督工作紧密结合起来，在信访领导小组的统一部署下，以控申科为龙头，协调信访工作的各个环节，调动各方面的力量，使全院上下形成一盘棋。如在处理2010年岷县回民70余人的群体上访时，主管检察长多次亲自接待，控申科与侦查监督科、公诉科共同配合，对来访人进行耐心细致的释法说理、心里疏导工作，法警队做好秩序维护和安全保卫工作，技术科做好视听资料与证据的收集与固定工作,从而起到整合内部资源、协同作战、共同化解矛盾的作用。

三是加强对外的沟通配合，形成信访工作立体化格局。在加强对内协作的同时，该院还经常性的主动加强与信访、纪检、公安、法院等部门的配合，建立稳固的联系制度。在工作中各部门相互通报信访动态，掌握好重点上访人员，发现有上访老户或有赴省进京苗头的案件，在做好应急预案之时，及时采取相应措施，共同做好息访息诉工作，从而形成各部门多级联动、逐级推进、协同作战的立体信访工作网络，实现矛盾纠纷的多渠道解决。

三、依托下访巡防，从源头上防范信访问题

为了了解民生，贴近民生，取信于民，减轻群众诉累，提高工作效率，从源头上防范信访问题，化解矛盾纠纷，2007年4月，该院经与县司法局会商，共同发文聘请该县17个乡镇的司法所长为信访信息员，并设立联络点。一旦发生涉检或重大信访问题，联络员在第一时间内向该院反馈，该院及时派员化解处置，确保信访问题“发现得早、处置得快、控制得好”。

一是不定期下访。变群众上访为检察下访，控申科与相关科室人员经常不定期派员深入村、户了解民意，及时排查调处群众中的矛盾纠纷，积极清理、预防和减少群众重信重访和越级上访、进省进京上访，努力维护社会和谐稳定。

二是带案下访。为了实现信访工作关口前移、重心下移，对重大信访案件，由检察长或分管检察长带案下访，解答群众疑问，消除群众心结。2007年4月，该县某镇张某某等30多人来院要求严惩犯罪嫌疑人郝某某、李某某，检察长和分管检察长亲自接待了上访人，听取了上访人对事情的详细陈述。为了妥善解决上访人反映的情况，防止不明事实真相的群众集体越级访、缠访，该院主管检察长带领控申、侦监部门负责人、办案人员和聘请的信访信息员深入到被害人住地下访，并与秧歌队“头人”及村委会负责人进行了座谈，详细地向他们解释了不逮捕李某某的理由和法律依据，消除了群众的疑虑，阻止了群众因不明事实真相的再一次上访，稳定了群众的情绪，维护了社会稳定。

三是定期巡访。定期组织干警深入到乡村集镇、社区街道、厂矿企业，面对面接待群众，现场解答法律问题，处理群众诉求，接受群众控告、申诉、举报，进行法制宣传，引导群众依法信访。对较疑难、复杂的信访问题，积极与当地党委政府和有关部门联系，及时探讨解决问题的办法或转相关部门，并做好稳控工作。

四、依托公平正义，依法维护当事人合法权益

自觉加大办案力度，切实履行控告申诉检察职能，在维护公平正义、依法保障当事人的合法权益方面作出了积极努力。一是深入开展职务犯罪举报工作。坚持以举报宣传为先导，把经常性宣传与集中宣传相结合，宣传检察机关依靠群众举报惩治职务犯罪的工作成果，激发群众举报热情。坚持对举报线索统一搜集、初查、分流，确保举报线索的时效性和安全保密。将实名举报作为初查重点，认真落实实名举报承诺反馈制度,坚持推行奖励举报有功人员的制度。二是认真办理刑事申诉复查案件。对受理的刑事申诉坚持严格慎重审查，抓住案件的关键点有针对性的审查，准确认定事实证据，认真做好释法说理工作，确保办案质量和社会效果相统一，至今未发生申诉人不服复查决定而导致缠访的现象。

五、依托队伍建设，不断提升执法水平和能力

   履行好法律监督职能，树立良好检察形象，关键要打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。为此，注重用科学理论武装干警头脑，统领检察工作，指导并促进业务工作的开展。为提升整体执法水平和能力，结合业务工作实际有针对性地开展业务学习，使干警的执法能力和执法水平得到了全面提升。工作中，倡导求真务实，弘扬奉献精神，激励干警始终保持昂扬的斗志，高尚的情操，干警们的工作积极性和主动性得到充分发挥，为当地经济发展和社会政治稳定作出了积极的贡献，营造了良好的法制环境，其窗口工作赢得了人民群众的普遍认可和上级领导的充分肯定。