完善机构设置，加强干部管理

不断推进检察队伍建设

    检察机关在服务经济社会科学发展大局和实现自身科学发展的过程中，如何进一步完善机构设置，形成权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的组织结构体系，是加强干部管理，不断推进检察队伍建设的基础性工作。基层院在完善机构设置方面，一方面要与上级检察机关机构设置相对应，便于业务工作的上下衔接，体现原则性；另一方面又要服从地方党委的通盘考虑和实际工作需要，体现灵活性。同时，基层院还要在完善机构设置，抓基础，抓协调的过程中，不断做好机构编制、干部任免、教育培训、奖惩考核以及检察官等级管理等与之相关的后续工作，形成统筹协调、多错并举的干部管理工作格局，不断推进检察队伍建设，为全面履行检察职能，进一步深化三项重点工作提供坚强有力的组织保障。

        一、陇西县院完善机构设置，加强干部管理工作的实践和探索

    陇西县地处甘肃省东南部，定西市中部，总面积2408平方公里，下辖9镇8乡，总人口50.77万人，属国扶贫困县。近年来，陇西县检察院切实加强机构编制管理，积极向上争取，赢得县委、县人大的重视和支持，院内机构设置更加科学、合理、规范，检察官队伍职级待遇得到改善，学历层次大幅提高，人员结构得到优化，管理制度更加健全，为依法正确履行法律监督职能提供了保障。尤其是《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和《中共甘肃省委贯彻〈中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定〉的意见》下发以来，陇西县检察院积极应对司法体制改革和全县经济社会发展面临的新形势，紧密结合检察工作发展需要，进一步优化检察职权配置，统筹院内各业务部门职能发挥和协调管理，深入推行检察业务、队伍、事务的精准化和流程化管理模式，着力解决院内多年来机构编制、人员配备和工作量化不匹配、不均衡的机制性矛盾，建立一方面与上级院机构设置相对应、相衔接，顺应检察系统内上级院对基层院的绩效考核要求；另一方面顺应县域经济发展状况和院内工作实际，使基层检察工作逐步走向科学发展的轨道。同时，也为持续引进检察专业人才，解决检察官断档等问题预留发展空间，促进了检察事业持续、协调发展。

    1、统一思想认识，高度重视机构编制管理工作

　　近年来，陇西县院紧紧抓住中央决定的贯彻实施，高度重视机构设置和编制管理工作，认真贯彻落实党的十七届五中全会、全国政法工作会议、全国及全省检察长会议精神，牢牢抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍为着力点，深入研究并探索基层检察机关完善机构设置的相关问题，进一步完善了“打好工作基础，健全管理机制，注重持续发展”的工作思路，积极向上级机关汇报，多方争取，为基层检察院开展好机构设置和编制管理工作在思想上切实起到了宏观引领与指导作用。

　　2、坚持党委领导，争取编委支持， 逐步完善机构设置

    陇西县院历来重视与县委、人大、政府及政协的联系工作，历年来形成了由检察长亲自向县委、县人大主动汇报工作的制度。机构设置作为一项全局性和基础性工作，院领导班子始终坚持党委领导，积极争取编委支持，为这项工作赢得了主动。同时，基层检察机关机构设置必须要有其设置的价值，要有其必要性，必须紧密结合检察业务，充分发挥检察职能，通过严格执法办案，增加其影响力，才能使群众以及社会各阶层认识其必要性。2010年底，陇西县院为建立社会化、网络化预防职务犯罪工作机制，形成党委领导，检察机关牵头，社会各界广泛参与的大预防工作格局，在现有预防职务犯罪工作领导小组正常运行的基础上，向县委呈报了《关于成立陇西县职务犯罪预防协会的请示》，已得到县委同意筹建的批复，目前成立职务犯罪预防协会的各项筹备工作正在进行。

    3、严格依法管理，进一步做好各项后续管理工作

    检察机关机构设置的完善离不开各项后续管理工作的及时跟进，管理水平体现设置成效，机构设置只有在运行中才能管理，在管理中才能完善。近年来，陇西县院在机构编制、干部任免、教育培训、奖惩考核以及检察官等级管理等工作中，严格依法管理，细化工作措施，取得了较为明显的成效。在检察官职务管理方面，院内坚持依法管理、严格选任条件，从严报批，充分体现了法律职务的严肃性。通过积极沟通协调，在检察官基本工资待遇能够正常满足的基础上，检察官津贴和办案岗位津贴现已全部得到落实，办案和办公经费得到了极大改善，检察官职业保障层次大幅提升。在教育培训方面，院内紧密结合检察工作出现的新形势和队伍发展状况，常年坚持开展学习型检察院和学习型检察官创建活动，在全院营造学习政策理论、学习检察业务、学习先进典型的良好氛围，确保队伍始终坚持“三个至上”和“四个在心中”，把党的政治立场和理想信念内化于心，外践于行，自觉用先进理念指导检察工作实践；同时，高度重视干警业务素能的提高，着重加强阵地建设，组织业务培训，开展岗位练兵，取得了实效。在加强对检察官的管理考核方面，院内结合贯彻省市院绩效考核办法的具体情况，制定出台了《干警个人绩效考核办法》，将工作目标量化细化，把检察官德、能、勤、绩、廉的考核要求具体化，坚持平时考核和年终考核相结合，对检察官的工作实绩、工作效率、职业操守及纪律作风等方面进行严格考评，实行动态管理，年终兑现奖惩，以绩效考核结果看业绩，奖勤罚懒，奖优罚劣。

    二、存在的问题及对策建议

    1、机构配置还需进一步加强。在现有管理体制下，上级院应加大对下级院机构设置的监督管理力度，积极主动协调当地编制部门，对应当设立的机构及时设立，对职能相互交叉的部门予以整合，进一步优化检察权的配置。

    2、进一步加强机构编制后续管理工作。从现有机构运转情况来看，各个业务部门基本能够做到协调运转，对正确履行法律监督职能，推进三项重点工作发挥了积极作用，但由于后续管理和工作协调中的迟延和不足，一定程度上造成工作相互交叉、相互重复，部门之间工作量不均衡，干警忙闲不均，导致出现一方面人员短缺，另一方面又人浮于事的矛盾现象。这种结构性矛盾出现的原因并不是机构设置不合理所造成，而是由于管理水平低，不善于统筹抓管理，统筹摆布人力资源所造成。主要表现在：    

一是干警不能人尽其才，应当重视发挥干警特长，按照干警个人情况合理安排工作岗位，调动工作积极性。内设机构在人员配备上应当做到设和管两个环节对立统一，既要设好，又要管好、用好。二是检察队伍的能力素质还有待于提高。当前，随着社会结构的多元化趋势日益明显，各种利益诉求相互交织，检察机关履行法律监督职能的难度加大，推进三项重点工作的任务繁重。检察机关在执法办案以外，还有大量需要延伸职能、深化内涵的工作要做。与这种要求相比，检察队伍的能力素质明显不足，这突出体现在队伍中能够把法律专业知识和其他综合知识融汇贯通的人才极度缺乏。同时，在招录人员过程中过分注重学历，新进人员实际工作能力明显不足，还有待于在实际工作中有意识的加强历练和培养。三是检察队伍的教育培训不足。当前，我国法律法规废、改、立进程明显加快，各种紧贴办案实践的司法解释陆续出台，检察干警的教育培训存在着数量少、层次低等明显不足，仅有的教育培训方式方法落后，开展异地交流和学习的机会很少，导致工作中局限性很大，迫切需要开展较高层次和方式新颖的在岗培训。

    3、检察队伍“老化”问题仍然较为突出，影响了内设机构人员梯次配备，队伍结构还有待于进一步优化。大部分部分科室人员短缺与老化现象并存，队伍年轻化程度仍然不高，检察后备人才的梯次结构配备还不足。

    4、检察官职业保障水平还需进一步提高。主要是当前执行的检察官津贴未纳入退休工资予以保障，没有充分体现《检察官法》的精神。检察机关如何遵循科学发展观要求，顺应司法体制改革方向，进一步完善内设机构，形成权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的组织结构体系将是一项长期而艰巨的任务。为此，必须将完善机构设置与优化检察权的配置相结合，与加强干部管理相统一，着重处理好以下几个方面的问题：

    1、明确机构定位，解决相应待遇。要进一步明确检察机关的级别定位，作为国家的法律监督机关，检察机关是与行政机关、审判机关平行的、独立的国家机构。应逐步改变现行管理体制，突出检察机关相对于行政机关的司法独立性，改革财权和人事权管理模式。要进一步将检察官等级评定与职务和薪酬直接挂钩，将检察官津贴纳入退体工资予以保障，稳定检察官队伍，调动工作积极性。

    2、进一步争取党委的重视、人大的监督和政府的支持，为完善机构设置，合理配置检察权创造宽所的条件。加强请示汇报，加大对检察队伍的管理力度，“严把进口，疏通出口”，形成优秀人才正常流通和保障机制，保证检察队伍建设和检察业务工作健康发展。

    3、加强教育培训，提高队伍素质，为进一步完善机构设置提供人力保障。要大力加强检察队伍的思想政治教育。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装队伍头脑，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决干警在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，严格管理队伍，推进规范化建设。继续抓好在职干警学历教育和岗位培训，加大应对司法考试的工作力度，积极创造条件，支持和鼓励干警参加司法考试和研究生等同等学历教育，抓好在职检察官的续职教育，大力开展岗位练兵和各种形式的业务竞赛活动，打造一批业务骨干和办案能手。