通渭县人民检察院工作报告

——2021年1月15日在通渭县第十八届人民代表大会第六次会议上

通渭县人民检察院检察长  张学锋

各位代表：

现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，通渭县人民检察院深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实防风险、战疫情、保稳定各项责任，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，认真贯彻“两聚焦一结合”^〔工作思路，扎实推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，各项工作取得新成效，为服务全县改革发展稳定大局提供了有力的司法保障。

   一、围绕全县中心大局，当好“三个角色”，抓实“六项重点工作”

一年来，我们以全面充分履职服务全县改革发展稳定大局，坚决当好国家安全和社会稳定的坚定扞卫者、民生民利和营商环境的守护者和法治建设的引领者。

   （一）坚决维护国家政治安全和社会稳定。充分发挥检察职能，依法快速办理涉疫情案件2件2人，其中秦某危险驾驶、妨害公务案系全省首例妨害疫情防控犯罪案件。严厉打击影响人民群众安全感的刑事犯罪。批准逮捕伤害致人死亡严重暴力犯罪嫌疑人1人；依法惩治“两抢一盗”及诈骗等多发性侵财犯罪，批捕10件13人，起诉28件32人；加大惩治电信网络诈骗以及利用网络赌博、开设赌场等犯罪力度，起诉4件10人。起诉危害公共安全犯罪案件24件24人，侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件20件20人，侵犯财产犯罪案件35件48人。

   （二）积极服务优化营商环境。助力防控经济领域风险，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，办理破坏金融管理秩序案件2件2人，扰乱市场秩序的非法经营案件3件6人。严厉打击侵害民企权益犯罪。对侵害民营企业合法权益的“盗抢骗”、扰乱企业生产经营秩序、职务侵占等犯罪活动予以严厉打击，及时为民营企业追赃挽损、保障权益。依法起诉侵害民企权益犯罪案件3件3人。坚持打击与保护相结合，落实宽严相济刑事政策和“少捕慎诉少监禁”工作理念，综合考量其社会危险性、主观恶性和犯罪情节，共办理涉及民营企业案件7件10人，其中4件5人作了不起诉（含民企负责人4人），3件5人提起公诉。

（三）积极服务打赢脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚战略实施，依法起诉危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪11人；起诉侵犯农村特殊群体合法权益的犯罪5人；起诉脱贫攻坚领域职务犯罪案件3人，涉案资金达200余万元。进一步拓展司法救助案源，全面助力打赢脱贫攻坚战，办理司法救助案件2件。把司法救助的重点放在受害贫困户上，对1名贫困户家庭未成年受害人进行国家司法救助并发放救助金2万元。深入推进侵害贫困农民工权益犯罪专项立案监督活动，办理拒不支付劳动报酬犯罪案件4件。以更实的举措扶贫助困，先后统筹帮扶资金3万元，用于改善贫困村基础设施建设等。积极响应消费扶贫，帮助农户销售苹果、大蒜、辣椒等农产品，增加贫困户收入24000余元。

（四）积极服务生态环境保护。结合公益诉讼工作，把着力点放在服务县域生态文明建设中心大局上，结合县委县政府关于拆危治乱“百日行动”的安排部署，我院及时跟进，积极拓展公益诉讼案件线索来源、有力服务美丽乡村建设。深化“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，与县水务局联合排查县域内河流、水库、塘坝、沟道，发现在河道内倾倒废弃土渣、非法采砂、占用农耕地等造成环境破坏案件线索4件，立案审查行政机关不当履行职责的监督案件3件，行政公益诉讼案件1件。

   （五）深入开展扫黑除恶专项斗争。以“六清”行动为主要抓手，坚持高站位组织推动、高标准推进落实、依法严惩一批恶势力犯罪，专项斗争取得阶段性成果。审查起诉3起涉恶案件，其中吴某某等4人恶势力犯罪案件法院均以敲诈勒索、寻衅滋事罪判处4名被告人九年六个月至十三年不等有期徒刑并处罚金；李某等10人恶势力犯罪集团案件目前已开庭审理。以更实措施推进“行业清源”工作，深化“以案促治，以案促建”，结合办案，针对自然环保领域中矿产资源开发利用保护、执法查处和文化旅游行业中执法问题向有关单位发出检察建议2份，相关单位均已整改。

（六）积极参与反腐败斗争和社会治理。积极践行新时代“枫桥经验”，充分发挥12309检察服务中心联系服务群众的窗口作用，认真落实“群众来信件件有回复”要求，接待来信来访85件，受理案件全部按照“七日内程序性回复、三个月办理过程或结果答复”要求办结。积极适用刑事和解制度，在轻刑伤害类案件办理中，努力调和当事人的矛盾，依法不起诉8件12人，在保证司法公正的前提下最大限度地提高司法效率，修复社会关系。深入践行“少捕慎诉少监禁”理念，不批准逮捕率27.4%，最大限度减少社会对抗，节约司法资源。认真落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展送法进学校、进社区、进企业、进农村活动，加强法治宣传，增强公民法治观念，预防和减少违法犯罪。

二、围绕法律监督主责，抓实“四大检察”，统筹推进“十大业务”

一年来，我们以创新、优质的检察产品满足人民群众的更高司法需求，公平正义更加可触可感。我们着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察实现全面协调充分发展，法律监督职能行使进一步优化。

   （一）普通刑事检察工作。受理侦查机关提请逮捕案件54件75人，同比分别下降23.9%、28.6%。受理审查起诉案件144件209人，同比分别下降5.9%、15.4%。审结合计153件213人，其中提起公诉112件142人，不起诉39件69人，改变管辖3件4人，纠正漏犯1人。办理羁押必要性审查案件5件，对5名自愿认罪认罚，无继续羁押必要的犯罪嫌疑人变更强制措施。把依法不捕不诉作为刑事检察工作的重要着力点，不批准逮捕13件20人，不起诉39件68人。持续抓好立案监督和侦查活动监督。共办理立案监督案件5件，撤案监督2件。书面纠正公安机关侦查活动违法5件；强化个案监督引导，提前介入重大复杂、社会影响较大及涉疫情案件11件。把认罪认罚从宽制度作为做优刑事检察的主攻点，适用认罪认罚从宽制度审结123件155人，分别占同期办结案件数和人数的85.4%和74.2%，量刑建议采纳率86.8%，高出普通刑事案件4.3%，一审服判率96%，有力促进了矛盾化解、社会和谐。

（二）民事检察和行政检察工作。受理民事检察案件3件，其中终结审查1件，向审判机关发出检察建议书1件，发出再审检察建议1件，有力维护了当事人的诉讼权利，扞卫了司法公信力。以完善治理、督促整改为目标，强化行政执法检察监督。受理行政类案件10件。受理对行政机关不当履行职责的监督案件9件，不支持监督申请1件，提出检察建议8件，行政机关均已整改。受理行政非诉执行检察监督案件1件，提请定西市人民检察院依法监督。在办案中，我们牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，在各个办案环节与行政机关积极沟通，督促行政机关加深认识程序法的法治价值和意义，有效规范行政机关履职行为，维护了当事人的合法权益。

（三）公益诉讼检察工作。受理行政公益诉讼案件线索17件，已立案16件，不予立案1件。已立案件中生态环境和资源保护领域案件3件，人民币图样使用监管领域案件2件，食品药品安全领域案件1件，提出诉前检察建议后相关部门均已整改。认真开展国有文物保护检察公益诉讼专项监督，与县文体广电和旅游局建立工作机制，摸排中发现涉及国家级文物保护单位战国秦长城、榜罗镇会议旧址，市级文物保护单位“菩萨楼”、县级文物保护单位陇山镇“川口村戏楼”等案件线索10件，立案10件，提出诉前检察建议8件，终结审查2件，相关部门均已整改。

（四）其他检察工作。未成年人刑事检察工作。受理审查批捕涉罪未成年人3人，批准逮捕2人；受理审查起诉涉罪未成年人5人，审查后起诉1人，相对不起诉3人，附条件不起诉2人；为涉罪未成年人提供法律援助7人次。涉罪未成年人认罪认罚7人，适用率100%。对3名因案无人抚养的未成年人的司法救助金牵头签订了检察机关、所在社区、监护人三方监管使用协议，切实担起检察机关在未成年人合法权益保护工作中的责任担当。认真落实“一号检察建议”，督促本辖区内各学区落实校园安全目标责任，开展住宿、食品等方面安全隐患排查与整改，针对发现的问题向教育部门发出检察建议1份。19名检察干警担任辖区内法治副校长，积极讲授法治课，覆盖学生近3000人。受疫情影响，探索采用线上线下双模式开展法治课，取得了良好效果。刑事执行检察工作。加强社区矫正检察监督，办理社区矫正违法违规案件2件2人。充分运用甘肃省社区矫正管理系统开展网上巡查、电话抽查，有效防止了社区矫正对象脱管漏管的发生。加强监管场所日常检察监督，针对检查发现的各类刑事执行违法问题和监管安全隐患，办理刑事执行违法违规案件2件并提出纠正违法。

三、围绕履职能力建设，提升“三大素质”，践行“五个过硬”要求

一年来，我们坚持从严治检不放松，内强素质，外树形象，切实提升检察人员的政治素质、业务素质、职业道德素质，努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍，全面推进新时代检察队伍履职能力建设。

   （一）毫不动摇坚持党的绝对领导。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党宣传工作条例》，以有力措施确保各项规定落实落地，不断提高党领导检察工作的科学化和法治化水平，确保党的领导贯彻到检察工作的各方面、全过程。认真落实意识形态工作责任制，加强制度化、规范化建设管理，院党组专题研究意识形态工作3次。认真组织学习《关于规范党员干部网络行为的意见》和《关于规范检察人员网络行为的意见》，要求全体干警在使用微信、微博等自媒体要严守规矩，增强保密意识，规范网上传播行为和网络活动，以实际行动自觉抵制不良网络行为和言论，营造积极向上、健康有序的网上意识形态环境。加强政治教育，开展党组理论中心组学习19次，专题党课4次，并通过开展形式多样的主题党日活动，及时巩固和深化学习成果。认真落实向同级党委和上级检察机关请示报告重大事项要求，完善相关制度，明确做到“三重一大”提前报告。把政治素质作为选人用人的首要标准，推荐4名业务能力强，工作实绩突出的干警担任部门负责人。做好检察官业绩考评，完善检察人员绩效考核实施办法，将考核结果与选拔任用、职级晋升挂钩，营造风清气正的选人用人生态。

（二）深入开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动。将组织动员和安排部署贯穿于专项行动始终，制定《实施方案》，成立领导小组，周密安排部署。坚持以学习转观念、以教育促整改，筑牢公正执法的思想根基。认真查找自身存在的共性问题和个案中的具体问题，共自查出执法司法理念、执法司法公信力等方面11个具体问题。市院专项行动案件评查组到我院对13件重点案件进行了评查，均评为合格案件。针对自查发现的问题和评查中出现的问题，坚持即知即改，建立重点内容自查问题台账逐一销号，组织修订相关制度。通过开展专项行动，检察人员规范司法意识不断提高，一些作风顽疾得到明显改善。

   （三）深入开展文明创建，大力提升干警的业务能力和综合素质。坚持“文化育检、文化兴检、文化强检”的检察文化建设思路，在创建了市级文明单位的基础上，努力争创省级文明单位。举办主题道德讲堂2次，开展了“书香润检”暨“五个一”读书等一系列文明创建活动，进一步调动党员干警创新创业、创先创优的工作热情，促进我院检察文化建设和文明创建工作全面提升。充分发挥先进典型的模范引领作用，推出了一批爱岗敬业、无私奉献、勇挑重担的先进典型模范，并通过抖音等网络新媒体向社会各界展现干警们积极向上的精神风貌。着力改善单位和服务窗口的外部环境、办公环境和人文环境，形成了“人要精神、物要整洁、事要快办、心要清廉”的检察新风尚。

   （四）诚恳接受各界监督，不断提升检察工作透明度。积极探索开展公开听证，对3件案件事实、适用法律存在较大争议或者在本地有较大社会影响的案件依法进行公开听证，并根据需要邀请人大代表、政协委员、人民监督员等“第三方”积极参与辨事析理，有效消弭当事人、利害关系人及社会公众对司法案件的疑虑，以公开促公正，用听证赢公信。综合运用“请进来”“走出去”相结合的方式开展检察开放日活动2次，不断提升检察影响力。全面落实人民监督员制度、公开宣告送达制度，邀请接受人民监督员监督办案活动8次。加大全媒体宣传力度，在各类报刊媒体发表宣传作品106篇，其中纸质媒体发表32篇，网络媒体发表82篇。持续推进“两微一端”、抖音等新媒体平台建设，着力提升新媒体作品能力和水平，发布宣传作品5094条，检察新闻宣传的传播力、影响力不断攀升。对外发布案件程序性信息296件、重要案件信息147条，公开法律文书166份，检察执法办案透明度进一步提高。

各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是广大检察干警团结一心、开拓进取、扎实工作的结果，也是县委、人大、政府、政协及社会各界关心和大力支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍存在一些困难和不足：一是与发展大局需求相比，立足职能提供检察服务还需进一步加大和拓宽；二是与形势任务要求相比，执法办案的理念转变还不够到位，在监督中实现双赢多赢共赢的办法还不多；三是与法治建设要求相比，法律监督职能发挥还不够充分。对此，我们将坚持问题导向，在今后的工作中努力加以改进。

2021年工作打算

2021年，县人民检察院检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，坚持稳进、落实、提升的检察工作总基调，一体推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展，确保各项检察工作再上新台阶，为服务“六稳”“六保”、服务“十四五”开局之年全县发展大局、服务通渭“五业”“五城”“五路”建设，推进社会治理做出新的更大的贡献。为实现上述目标，我们将全力抓好以下几个方面的工作：

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为新形势下检察工作定位导航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握检察机关的政治属性，教育检察人员旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地建设和管控，落实重大事项请示报告制度，把党的绝对领导落实到检察工作的方方面面，做到讲政治与抓业务有机统一，确保检察工作始终沿着正确方向前进。

二是坚持以服务保障通渭经济社会健康发展为主线，为新时代实现高质量发展助力护航。充分发挥检察职能，坚定不移地扞卫全县社会安全稳定。不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，全面总结扫黑除恶专项斗争工作经验，认真谋划建立健全扫黑除恶常态化机制，推动扫黑除恶长效常治。以保障人民安宁为重点，依法严厉打击黄赌毒、电信诈骗、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，加大对未成年人保护力度，严惩危害食品药品安全、道路交通安全等违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实好群众来信件件有回复制度，向社会提供更多、更优、更实的法治产品、检察产品。

三是坚持以人民对美好生活的向往为目标，在新期待中展现检察为民新作为。践行新发展理念，更加自觉把检察工作融入全县工作大局。严厉打击经济犯罪特别是非法集资、传销等涉众型金融违法犯罪活动，加大追赃挽损力度，助推防范化解金融风险。依法严惩涉农犯罪，维护农民权益，服务乡村治理，助力乡村振兴。积极参与水污染、土地污染、大气污染防治，加大对牛谷河流域沿线等重点区域内环境的保护力度，坚决守护好通渭的绿水青山。聚焦企业发展提供司法保障，助力优化营商环境。深入开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，保持打击食药安全犯罪高压态势，确保人民群众吃得安全、用得放心。
    四是坚持以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，着力提高检察工作质效。坚持以人民为中心的发展思想，不断深化公益诉讼，做优刑事检察，补强民事检察、行政检察、刑事执行检察，推动各项检察工作全面协调充分发展。进一步提升智慧检务水平，加快建设远程提讯、远程庭审等智慧检务工程，切实减小重大公共卫生事件对检察办案的影响，提升检察办案效率。认真抓好以“案-件比”为核心的检察案件质量评价指标，促进检察官多办案，办好案，不断提升检察工作的贡献度和人民满意度。

五是坚持以政治建检为根本，打造值得信赖的检察队伍。始终把政治建设摆在首位，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。着力提升专业素质，提高应对新类型案件能力，打造业务精湛的办案团队。把文明建设融入检察实践，推进省级文明单位创建。坚持严字当头，以永远在路上的执着推进党风廉政建设，深入开展政法队伍教育整顿，整治顽瘴痼疾，加快推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。

各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。新的一年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握县委和上级检察机关工作部署，落实好本次会议决议和代表审议意见，以更强的检察担当、检察自觉助推国家治理体系和治理能力现代化建设，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年！