通渭县人民检察院工作报告

——2023年1月5日在通渭县第十九届人民代表大会第二次会议上

通渭县人民检察院检察长  柴文魁

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，通渭县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，聚焦能动检察、服务大局、为民司法工作主线，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，强化高质量检察监督，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉融入服务县域经济社会发展大局，锐意进取，开拓创新，持续推动各项工作稳步向前。

一、聚焦社会治理能力现代化，营造安全稳定的政治社会环境

时刻绷紧“政治大年”应有安全之弦，坚持把防风险、保安全、护稳定作为重要政治任务，全方位筑牢维稳安保的坚固防线。

——推进更高水平平安通渭建设。贯彻总体国家安全观，全力做好检察环节保安全、护稳定各项工作。全年共受理审查逮捕案件47件66人，受理审查起诉案件140件226人，其中批准逮捕26件38人，提起公诉80件142人，批捕和起诉人数同比下降18.75%和4.25%。坚决惩治危害社会治安、侵犯人民群众生命财产安全的刑事犯罪，提升群众安全感，批捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪6件7人，起诉15件16人。突出惩治黄赌毒、盗抢骗、食药环等犯罪，批捕9件12人，起诉12件18人。以扫黑除恶常态化为牵引，坚持打早打小，促进常治长效，起诉组织卖淫、寻衅滋事、故意毁坏财物等犯罪10件12人，形成有力震慑，有力保障社会和谐稳定。

——宽严相济维护社会大局稳定。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，在严惩严重刑事犯罪的同时，对犯罪情节较轻、认罪认罚的犯罪嫌疑人依法从宽处理，不批捕28人、不起诉69人，不捕率和不诉率同比增加16.74%和6.1%。积极开展羁押必要性审查，对捕后无羁押必要的，依法建议或决定变更强制措施5人次。加大刑事执行活动监督力度，提出检察建议7件，向社区矫正机构提出纠正意见或检察建议2件，有效防止社区矫正人员脱管漏管，促进社区矫正管理机构不断完善监管制度。加强对不及时交付执行、超期羁押等问题的监督，对5件案件中财产刑执行不当问题进行同步监督，提出纠正意见，相关部门予以采纳并及时纠正。

——纵深推进认罪认罚从宽制度。推动认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用，2022年适用认罪认罚从宽制度审结181人，适用率为95.4%。坚持量刑建议区分度、精准化和制约性，推进量刑规范制度建设，提出确定型量刑建议109人，采纳率为99%，同比增加了3.3%。推进轻微刑事案件办理模式不断优化，适用速裁程序16件，适用率为23.19%。加强对犯罪嫌疑人释法说理和开展实质化刑事和解，减少认罪认罚后反悔的情形和不必要的上诉，从源头减少了上诉、申诉案件。

——深化诉源治理促进长治久安。围绕校园安全、金融监管、窨井管理、安全生产等问题，持之以恒落实最高检第一至第八号检察建议，精准制发社会治理类检察建议19份，通过依法能动履职，更深融入社会治理，共筑长治久安基石。践行新时代枫桥经验，打造“检·爱”12309检察服务品牌，紧盯控告申诉重点案件，综合运用领导包案、检律协作、公开听证、人民监督员参与等方式，做到同步畅通群众诉求表达、同步进行证据调查核实、同步开展案件和解、同步做好信访风险防控、同步化解涉案矛盾纠纷、同步宣传12309检察服务职能，用心用情办理控告申诉案件4件，促成刑事和解31件37人，积极化解信访矛盾、息诉罢访，切实做到司法办案“三个效果”有机统一。

二、深化为大局服务理念引领，扛起保障高质量发展检察担当

找准检察工作服务大局切入点，主动作为，以强烈的政治自觉、法治自觉、检察自觉切实服务保障县域经济社会高质量发展。

——切实维护经济金融安全。严厉打击金融犯罪，全力防范化解重大风险，积极开展不良资产清收处置工作，对公安机关立案的涉不良资产案件全部提前介入，提出引导侦查意见。深入开展“断卡”行动，重点打击组织者、领导者、骨干分子和行业内鬼，办理电信网络诈骗案件24件79人，批捕5件10人，不捕1件3人，提起公诉17件66人，追赃挽损61.76万元。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，办理针对老年人诈骗案件2件，批捕2人，起诉3人。通过办案，有力遏制了此类犯罪高发势头，切实维护了社会稳定和人民群众财产安全。

——营造更优法治营商环境。充分发挥“12309”检察服务职能，建立企业司法诉求快速处理和反馈机制，线上线下同步受理企业反映问题，优先办理民营企业案件，及时回应企业关切，保护企业合法权益。审慎办理涉企案件，不批捕涉民营企业相关人员5人，不起诉涉民营企业相关人员7人，有效减轻了办案对企业经营的影响。严厉打击侵害民企权益犯罪，依法批捕侵害民企权益犯罪8人，提起公诉17人，及时为民营企业追赃挽损126万余元，切实为民营企业健康发展、合法经营提供强有力的法治保障。

——助力美丽通渭绿色崛起。深入践行习近平生态文明思想，有力服务通渭“绿城”“水城”建设。办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件42件，提起行政公益诉讼1件，案件数量同比增长147%。聚焦县域内牛谷河、金牛河、安逸河等河流“四乱”和饮水水源污染、生产生活废水超标排放等水生态突出问题，向相关行政机关提出检察建议23件，清理污染河道200余公里，清理被污染水域面积5.8万亩，清除处理堆放的各类生活垃圾、生产类固体废弃物95万吨，有力助推水清河畅、岸绿景美的河道生态环境建设。针对采砂、开矿破坏生态环境未恢复治理的行为向相关行政机关提出检察建议5份，督促监管部门全面履行矿山地质环境恢复治理监管职责，采取措施修复破坏的生态环境。2022年我院被评为全市河长制湖长制先进集体，1名干警被评为全市优秀河湖卫士。

三、坚持为人民司法能动履职，精心办小案践行检察为民初心

坚持人民检察为人民，在能动履职中有机融通法理情，扎实办好各项检察为民实事，以法治的力量全力守护民生。

——守护人民群众美好生活。把群众身边的“小案”“小事”办实办好，让司法既有力度又有温度。针对“土坑酸菜”、生鲜牛乳质量、抗（抑）菌制剂非法添加等问题，办理食药领域公益诉讼案件4件，切实守护群众“舌尖上”安全。针对城区路段部分窨井盖破损，影响出行安全，制发检察建议1份，助力解决井盖维修难问题，切实保障群众“脚底下”安全。针对乱停乱放、占用盲道、超载骑行、未成年人驾驶电动车等社会治理难题，开展电动自行车安全公益诉讼专项监督活动，向相关行政机关提出检察建议1份，切实保障人民群众出行安全。

——用心用情纾解急难愁盼。深入学习贯彻《信访工作条例》，兑现群众信访“件件有回复”承诺。全年接收群众来信来访40件，均在7日内告知“已收到，谁在办”，均在3个月内办理或结果答复。以案结事了、事心双解为目标，压实首办责任，院领导包案办理的12件首次信访案件均通过带案下访、检调对接、检律协作等方式实现矛盾化解。建立异地阅卷“绿色通道”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，推动互联网阅卷，有效满足群众多样化法律服务需求。开展农民工讨薪司法保障专项监督，加大民事支持起诉力度，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪，助力解决拖欠农民工工资问题，帮助217名农民工追回欠薪182.35万元。

——更深更实开展司法救助。深入开展“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”及“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”等专项活动，切实加大对因案致贫的贫困当事人的救助力度。重点关注农村困难妇女、未成年人、军人军属等群体，受理司法救助案件17件，发放救助金27.9万元。为保障国家司法救助资金规范合理使用，引入村委会、银行等第三方共同履行监管职责，以“一案一委托”的形式，签订多方协议，共同对司法救助金的使用全程跟踪监管。办理的康某甲、康某乙国家司法救助案入选全市检察机关涉农十大典型案例，被省院采编宣传。工作中形成的国家司法救助与社会救助有效衔接机制及主要做法被省电视台作为检察为民办实事典型案例宣传报道。

——综合保护未成年人成长。落实未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，全面开展未成年人检察业务，最大限度教育感化挽救涉案未成年人，最大限度保护未成年人合法权益，监督立案1件1人，监督撤案1件4人，依法不起诉1件3人，附条件不起诉1件1人。努力营造全社会关心关爱未成年人浓厚氛围，针对校园周边食品安全、道路安全等问题，办理行政公益诉讼案件3件，督促相关主体切实履行监管责任。办理涉未成年人支持起诉案件3件，帮助3名未成年人追索抚养费、交通事故赔偿费20余万元。贯彻落实家庭教育促进法，针对监护人失职、侵害行为发出督促监护令10份。创新法治教育形式，打造《婧姐说法》线上普法栏目，推出普法微视频8期，播放量累计10万余次。面向师生和家长开展专题法治巡讲37场次，宣传受众5300余人次，未检干警荣获我县“五四青年奖章”，被评为全省检察机关优秀法治副校长、全省“七五”普法工作先进个人。

四、努力求极致提升监督质效，以如我在诉情怀精耕主责主业

秉持“双赢多赢共赢”理念，精耕法律监督主责主业，促进依法行政，维护司法公正，保护社会公益。

——刑事检察提质增效。坚持“小案不小看，小案不小办”，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。以侦查监督与协作配合办公室为纽带，提前介入重大疑难复杂刑事案件23件，监督立案1件，监督撤案1件，纠正漏诉4人，实现监督关口前移。确立“繁简分流”办案模式，做到轻重分离，快慢分道，平均办案周期缩短1.5个工作日。加大自行补充侦查力度，95.8%的刑事案件不延期、不退回补充侦查，刑事“案—件比”1：1.11，更加趋于合理。强化审判监督意识，加强审判程序监督和法律文书审查，就个案或类案认识分歧、法律政策适用等问题充分交换意见，全年未发生撤回起诉、捕后不诉、诉后无罪等案件质量问题，刑事检察质效明显提升。

——民事检察精准跟进。受理民事生效裁判结果监督案件2件，审查后提请抗诉1件，法院采纳后予以改判，提出再审检察建议1件，法院裁定予以再审。办理民事审判活动监督案件2件，提出检察建议2件，法院均采纳并纠正。办理民事执行监督案件1件，提出检察建议后法院予以采纳。加大对虚假诉讼的惩治力度，在梁某与高某某民间借贷纠纷一案中，发现梁某企图通过虚构借贷关系获取法院判决，谋取非法利益，精准向法院提出再审检察建议，法院裁定再审，有效营造了公正有序诚实守信的诉讼环境，有力维护了司法权威和司法公信力。

——行政检察深耕问效。开展交通运输行政执法情况专项检察监督，向行政机关提出检察建议2份，促进依法行政。开展种业司法保护专项监督，向主管部门及部分乡镇发出检察建议9份，护航种业健康发展。办理行政非诉执行检察监督案件2件，办理行政审判程序违法监督案件1件，以群众“看得见”的方式维护司法公正。全力推进行政争议实质性化解，采取公开听证、专家咨询等方式，做好释法说理、服判息诉等工作，办理的10件行政争议案件全部实质性化解，实现案结事了政和。

——公益诉讼务实创新。办理公益诉讼案件55件，同比上升70.9%。坚持把公益受损问题解决在诉前，综合运用磋商、诉前检察建议等方式督促行政机关依法全面履职。不断拓展监督视野，提起全市首例侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案，法院判令被告庞某某等13人承担民事赔偿55.23万元，并在省级媒体上向社会公众赔礼道歉，在刑民衔接推进综合治理方面做出有益探索，彰显了公益诉讼的独特价值。聚焦国家重大战略实施和民生热点问题，办理“国财国土”领域公益诉讼案件2件，通过诉前检察建议督促收缴违规发放资金13万余元，监督企业补缴土地出让金375万元，实现公益诉讼与地方发展同频共振。在红色文物保护、“为民办实事，破解老大难”专项监督等活动中的做法和成效被《视听甘肃》《甘肃法制报》等新闻媒体报道，办理的督促整治被判处刑罚人员违规领取养老金行政公益诉讼案、督促修复新农村集污井行政公益诉讼案入选全国检察机关“千案展示”案例。

五、从政治上看狠抓自身建设，锻造忠诚干净担当的检察铁军

始终把讲政治摆在检察队伍建设第一位，促进政治建设与检察业务建设深度融合，争先进位，改革创新。

——永葆忠诚本色。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格执行重大事项请示报告制度。深化党的创新理论武装，认真学习贯彻党的二十大精神，切实以新思想、新观点武装头脑，推动工作，为通渭检察工作全面创优奠定坚实思想基础。切实履行网络意识形态责任，严格落实新媒体发布审核制度，加强对“两微一端”、门户网站等平台的管理，守好管好网络舆论阵地，切实提升新媒体平台综合影响力，我院门户网站获评全国检察门户网站规范化管理优秀网站。

——打造文明亮色。积极争创省级文明单位。厚植通渭文化底蕴，打造检察文化建设和文明建设阵地。充分发挥院工会、检察官艺术协会、妇联等群团组织作用，在重大节庆组织开展丰富多彩的群众性文体活动，在弘扬传统文化中培育干警精神文明。大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，开展法治宣传、疫情防控、环境卫生、交通疏导等新时代文明实践志愿服务活动项目13项，开展法治宣传48场次，干警的文明素养不断提升。被省委宣传部、省文明办、省直机关工委、省卫健委评为“无疫示范单位”，顺利通过“省级文明单位”验收。

——涵养作风底色。坚持严的总基调，全面落实从严治党、治检要求，建立完善制度机制9项。以作风建设破题大力推进追赶进位，全面落实“三个规定”，落实“五步工作法”，深入开展“转作风、走前列、创一流”行动，着眼锤炼过硬司法素能，组织开展辩论赛、演讲赛、案例研学等形式多样的岗位练兵活动38场次，积极营造比学赶超、争先创优的良好氛围，各项业务工作质效双增、综合工作创新开展，追赶进位的效果和势能实现新提升。

——提升监督成色。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断拓宽人民群众有序参与和监督检察工作的渠道，在检察履职中深化落实全过程人民民主。全面贯彻“应听证、尽听证”要求，邀请人大代表、政协委员及其他社会各界人士216人次参加公开听证53场次。做亮新媒体宣传品牌，紧密结合办案撰写宣传稿件220余篇，拍摄制作原创短视频46条。在正义网发布的“互联网+检察”新媒体指数排行榜中我院新媒体平台连续14个月榜上有名，今日头条号、微信公众号、抖音号分别取得全国区县排行榜第1名、第5名、第7名的最好成绩，微博账号居全省前5名，新媒体工作多次被省、市院通报表扬。

各位代表！过去一年，检察队伍干事创业士气得到有效提振，业务质效争先进位取得初步成效。这些成绩的取得，是县委和上级检察院正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是检察工作服务大局仍存在薄弱环节，促进经济社会发展的成效还不够明显。二是司法理念转变仍然不到位，三个效果有机统一的成效不够显着。三是民事、行政检察相对薄弱的短板仍然明显，“四大检察”“十大业务”发展不平衡的问题仍然存在。对此我们将采取积极有效举措，认真加以研究改进。

2023年工作思路

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，通渭县人民检察院的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为主线，不折不扣执行县委和上级检察机关各项决策部署，突出“保障”“争先”“为民”“自强”四个基本点，精准服务全县“五五五”发展举措，在加快建设社会主义现代化幸福美好新通渭新征程中实现检察工作高质量发展。

一是找准“保障”结合点，不断提高服务大局的水平和能力。以服务保障县域高质量发展为出发点，充分履行检察职责，依法惩治刑事犯罪。准确把握司法政策，平等保护市场主体，审慎办理涉企案件，推进涉案企业合规改革。坚决落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，最大限度减少、转化社会对立面。助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以有力的检察办案维护民生民利，以能动的检察履职践行良善司法，为农业繁荣、农民增收、农村稳定不断贡献检察智慧和力量。

二是找准“争先”发力点，全面强化新时代法律监督工作。以“争先进位，走在前列”为目标，聚焦民生重点主动履职，不断提高检察监督质效。推进个案监督与类案监督，通过公开听证等方式常态化开展行政争议实质性化解。公益诉讼检察坚持稳数量、调结构、提质效、拓领域，加快培育更多更新的亮点工作，努力提供更加优质的检察服务。

三是找准“为民”切入点，在回应群众诉求中担当作为。拓展检察为民新渠道，以检察担当守护人民群众美好生活。落实群众来信来访件件有回复，强化在基层社会治理效能中的检察作用。积极参与社会治理，对于案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，及时提出检察建议，努力做到办理一案、治理一片。进一步扩大法治宣传，强化检察办案释法说理能力，切实回应人民群众法治需求。

四是找准“自强”落脚点，着力锻造高素质检察铁军。始终把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导。持续强化干警法治理念、法治思维和法治能力教育，推进法律监督能力现代化建设。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，以公开促公正，以公正赢公信。坚定不移从严治党治检，坚持以严的基调强化正风肃纪，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。新的一年，我们将乘势而上、踔厉前行，用过硬的能力素质、专业的履职水平、求极致的担当作为、埋头苦干的扎实作风，努力答好检察工作高质量发展答卷，为加快建设社会主义现代化幸福美好新通渭做出新的更大的贡献！