强化基层检察院纪检
监察工作的几点思考
检察机关的纪检监察部门，担负着强化内部监督，保证检察机关和检察人员忠实于法律，正确履行职责，公正司法，维护检察纪律，促进廉政建设，提高工作效能的职责。随着社会主义法制建设不断完善，以及检察工作自身建设的需要，纪检监察工作已显得越来越重要。特别是党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，深刻领会全会精神，基层检察机关要认真落实党中央党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，树立先进的执法理念，促进司法公正，加强自身监督，履行好党和人民赋予的光荣职责，完成好新的历史使命。因此，基层检察机关应从以下三个方面加强纪检监察工作。
一 顺应形势，加强纪检监察工作监督方式的改革
（一）在对内部执法办案监督方式改革的同时，突出监察部门的职能作用。近年来检察机关从加强法律监督，维护公平正义的角度出发，不断加强内部执法办案监督的力度，各级检察机关在这方面进行了不少有益的尝试和改革，检察机关在进行新的监督方式尝试的同时，应突出纪检监察部门的职能作用，要在务实的基础上创新，充分发挥职能部门的内部监督作用，纪检监察部门是在检察长的领导下开展监察工作，主要的任务是监督自侦、刑检干警在执法办案工作中遵守和执行法律、法规、办案制度和规定的情况，监督的核心是干警有无失职、不履行职责、违反禁止性规定的行为，其在行使行政检察监督权时，不直接针对案件本身的正确性，他通过对干警执法办案行为的监督，既达到了行政检察监督的目的，又达到了内部执法办案监督的根本目的，即保证案件质量，维护公平正义。纪检监察监督在内部执法办案监督制中举足轻重，有三大优势：一是纪检监察监督已形成立体网络。监督的途径由组织监督向执法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展；监督的范围从工作圈向生活圈、社交圈延伸，有效监督的范围不断扩大；监督形式由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化。在更广泛的社会空间内“透视”检察干警的行为；二是能够有效地实施权力制约。实行干警待岗、诫免谈话、述职述廉等制度，从引导干警正确运用手中权力入手，切实加强内部监督，做到权利行使到那里，监督就跟踪到那里，防止权利滥用。三是已建立起执法办案各个环节的监督制约机制。通过细化办案程序，完善办案质量考评体系、健全办案质量检查机制，实施案件首办责任制和错案责任追究制，规范检察权的正确行使。因此，在健全各类监督制度的同时，应当运用道德、纪律、行政、法律等各种手段维护纪监察监督的权威，最大程度地发挥监督的效果。
（二）加强内部执法办案监督，必须强化领导班子的内部监督。领导班子是一个单位的核心，对检察机关来讲，也是实施内部执法办案监督的有效方式。领导班子负责本系统、本单位干部选拔任用、重大事项以及重大、复杂、疑难案件的决策，代表着检察机关工作的方向。因此，领导班子自身执法思想、执法行为是否正确、是否规范，直接影响到检察机关执法办案内部监督工作的顺利进行，必须强化领导班子的内部监督。一是领导班子成员之间相互监督。这种监督是在协作中的监督，通过办理案件，互为督促，互相补充，以增强班子的凝聚力为前提，以提高执法水平为目的，端正执法思想，规范执法行为，形成强有力的案件质量保障体系；二是领导班子主动接受广大干警的监督。要“从我做起，向我看齐，请你监督”，自觉在执法办案时坚持四个原则： (1)在检察长的领导下，各司其职；(2)实事求是，客观公正； (3)发扬民主，集思广益； (4)遵守办案制度和纪律，违规必纠。三是领导班子要加强对干警执法办案行为的监督。以提升队伍素质为主要目标，实行激励机制，全面提高政治素质、业务素质、工作水平和办案能力。
（三）协调好检察机关内部执法办案监督主体的关系，形成内部监督的合力。检察机关内部执法办案监督的方式是多位构成，如何把多层次分布的监督主体统一协调起来形成合力是内部监督方式改革的关键。我们不仅要通过对干警的监督，来促进依法办案，让干警慎权、慎言、慎独，自觉遵守办案纪律；还要通过对案件事实、程序、适用法律的监督，在保证案件质量的同时，督促干警加强学习。这两项监督内容互为辩证，只有做到这两种监督关系和谐统一，我们的监督才有针对性，才能从根本上端正执法办案行为；二是处理好事前监督和事后监督的关系。随着检察改革的进一步深入，检察机关的执法办案行为在向规范、高效、公正不断迈进，如何处理好事前监督和事后监督的关系是使内部执法办案监督工作和检察工作保持同步，保证内部监督连贯性的关键。检察工作包含受理、初查、立案、侦查、审查批捕、审查起诉等若干执法办案行为，检察机关的内部监督必须与之相对应，而不能仅仅局限于某方面、某个环节。应当建立不同诉讼环节的监督制约机制，实行连贯的监督，这样不仅可以发现问题、查处问题，还可以规范干警的执法行为，预防问题的发生；三是处理好监督的形式与监督的效果的关系。检察机关内部执法办案监督形式可以创新，突出解决原制度比较原则、不健全、缺乏可操作性问题，使监督工作有章可循。在健全各类监督制度的同时，必须建立监督者的权威，赋予监督者运用道德、纪律、行政、法律等手段进行奖惩的权利，明确监督者的职责和权限，维护监督者的独立性，真正实现内部执法办案监督形式和实效的统一，最大程度地发挥监督的效果。
二 与时俱进，大力推进制度建设和党风廉政建设
（一）要按照中央和高检的规定， 建立健全必要的工作制度，把党风廉政建设责任制落到实处。建立健全配套制度，要着重研究责任考核和责任追究的有关规定，要逐级签订廉政建设目标责任书， 建立廉政档案及案件办结回访考察制度， 完善党风廉政建设责任制的配套制度。严格责任追究是落实责任制的关键环节。追究责任，要看领导干部在自己分管或主管的工作范围内，对发生的问题有无失察、失管、失究和失职的责任。凡是具有以上问题之一的，都应当追究领导责任，包括党政纪处分和批评教育、责令检查、通报批评、调离原工作岗位等组织处理手段。应当追究领导责任而不予追究的， 上级机关要追究主要领导和纪检监察部门负责人的责任。加强监督检查要重点抓好三方面的工作：一是违反“四条禁令”“九条卡死”“廉政从检十项”等硬性规定，滥用职权违法办案、贪赃枉法、刑讯逼供致人死亡等严重违法违纪的；二是耍特权逞威风、吃拿卡要、欺压群众等不正之风严重，长期得不到治理的；三是领导干部本人或配偶、子女利用领导干部的权力或影响谋取不正当利益造成恶劣影响的。检察机关纪检工作要严格执行党风监督五项制度， 克服好人主义和畏难情绪该批评的批评，该制止的制止，对出了问题的要不徇私情、严肃处理，并向上级报告。领导要重视，把党风廉政建设工作牢牢抓在手里。在推进检察机关党风廉政建设的进程中，要严字当头，贯穿始终做到坚持高标准严要求，对干警执行规范要严，对干警行使的权力监督制约要严，对干警违法违纪查处要严，对党风廉政建设工作考评检查要严。要从人民群众的新要求、新期待出发改进工作，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。要围绕易发多发问题的重点部位和关键环节，进一步健全和完善对执法办案全过程的动态监督和预警机制，规范执法行为，维护司法公正，保证每一个执法环节都体现严格、公正、文明执法的要求，切实让人民群众感受到检察机关维护公平正义、促进社会和谐的公信力。要着力解决执法办案中受利益驱动违规办案的问题，着力解决执法办案中侵犯当事人人身权利的问题，着力解决滥用检察职权损害群众利益的问题，围绕促进和谐、保障民生，加大对群众反映强烈的执法问题的监督检查，使检察工作更好地维护人民群众的切身利益。
重点要突出，把党风廉政建设工作作为检察工作中心环节来抓。抓教育，加强政治理论学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高干警的政治素质。通过签订廉政责任状、公示干警违法违纪情况等多种形式加强对干警的教育，使他们正确认识手中的权力，秉公执法，依法办案。同时，要把严格教育、严格要求与解决问题，办实事结合起来，知晓干警的疾苦，关心他们的冷暖，帮助他们解决困难，维护他们的合法利益，要让检察机关真正成为干警之家。
（四）机制要创新，把加强和改进党风廉政建设工作落到实处。要积极完善党风廉政建设各项制度规定，从政治思想、执法执纪和干警个人行为等方面都做出明确的规定，坚持不定期地和干警谈心，了解他们的思想、工作、家庭情况，有针对性地解决实际问题和困难。在以往工作经验的基础上，进一步健全和完善各项规章制度，逐步建立一整套相互衔接、协调统一、严格有序的党风廉政建设工作运行机制。
三 树立一面检察文化的旗帜，继续推进文化建设
（一）把握基层检察院纪检监察工作的文化属性，从思想建设的高度逐步深化。 文化是人类对环境、生命的历史认知和精神感受。不同的人群或民族有不同的文化，它反映了一个地区、一个国家或一个民族最深层次的道德操守和精神追求。文化的力量就是精神的力量。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响是根本性、长期性、广泛性的。纪检监察工作就是要遵循这一历史发展观，真正在挖掘、培育、发展优秀的检察文化上下功夫作文章，切实防止单纯的追求执纪执法数据的现象， 杜绝一蹴而就的想法，切实从思想上树立并坚守检察人员职业品德，努力实现基层检察院纪检监察工作科学发展。检察机关的纪检监察工作文化属性是以廉洁从检为思想内涵的，是以增强检察工作凝聚力、执行力、战斗力为核心价值追求的。基层检察院纪检监察工作的一个重要任务，就是发挥先进文化、高尚精神的引导作用，来保证党组对检察干警廉洁从检要求的有力的具体实现。
（二）更加注重廉政文化与和谐文化建设， 营造和谐氛围。廉政文化与和谐文化建设反映了时代精神，对于反腐倡廉具有重要意义。要结合实际，以廉政文化与和谐文化建设为主要内容,进一步营造和谐健康氛围。一是深入推进廉政文化建设。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,深入推动廉政文化进检察机关、做好反腐倡廉宣教材料的组织编写和指导学习工作。进一步加强诚信体系建设和行贿档案查询工作，引导市场主体诚信自律，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚， 营造弘扬正气、鞭挞歪风的舆论氛围。二是扎实推进和谐文化建设。积极倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围， 引导广大干警用和谐的思维认识事物，用和谐的态度对待工作，用和谐的方式处理问题，促进检察文化建设事业健康发展。
（三）督促干部学习文化理论知识，提高从事纪检监察工作干部队伍的整体素质。基层院纪检监察干部的素质如何，在很大程度上影响到检察队伍自身建设乃至党的反腐败斗争的成效大小。检察机关作为反腐败斗争的一支重要力量，干警素质普遍都较高。作为检察院的纪检监察干部，肩负着监督办案人员能否认真履行职责、有否违反党纪政纪等工作，俗话说 “打铁先要自身硬”，如果没有坚实的素质基础，是难以胜任的。因此要不断提高纪检监察干部的素质。首先要加强理论学习，政治上过得硬。纪检监察干部要深入学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想，切实用以指导行动，履行职责。其次要加强业务学习，提高工作能力，刻苦学习检察业务知识，学习党纪政纪法规，学习科学技术新知识，不断完善自己的知识结构。再次是大力开展调查研究，赢得工作主动权。实践出真知，调查研究获真情。要按照“八个坚持，八个反对”的要求，深入实际，深入群众，广泛开展调查研究，针对新情况、新问题及时提出有效对策和措施。同时，通过给纪检监察部门补充新鲜血液，抽调年富力强的干部来加强纪检监察工作，使纪检监察干部队伍逐步实现年轻化。除此之外，还应在纪检监察干部中大力倡导胡锦涛总书记提出的“勤奋学习，学以致用；心系群众，服务人民；真抓实干，务求实效；艰苦奋斗，勤俭节约；顾全大局，令行禁止；发扬民主，团结共事；秉公用权，廉洁从政；生活正派，情趣健康”的良好风气。只有这样，基层院纪检监察干部才能够胜任本职工作。
